Требования к обходу (осмотру) территории образовательной организации

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к объектам Минпросвещения России), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Вместе с тем, согласно п. 6 Требований к объектам Минпросвещения России в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Так, согласно п. 13 Требований к объектам Минпросвещения России в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и численности населения населенного пункта, в котором расположена образовательная организация, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а)   объекты (территории) первой категории опасности;

б)  объекты (территории) второй категории опасности:

в)  объекты (территории) третьей категории опасности;

г)   объекты (территории) четвертой категории опасности.

В свою очередь, учитывая нормы п.п. 24-27 Требований к объектам Минпросвещения России, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко всем категориям опасности, осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Таким образом, для объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, в том числе для образовательных организаций среднего профессионального образования, на законодательном уровне закреплена обязанность по ежедневному обходу и осмотру уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Одновременно с этим, на основании пп. «в» п. 23, пп. «е» п. 24, пп. «е» п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, с целью выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, с целью пресечения попыток совершения террористических актов, с целью обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Таким образом, для объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России, в том числе для образовательных организаций высшего образования, на законодательном уровне закреплена обязанность по ежедневной проверке (обходу и осмотру) зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

В тоже время, в настоящее время действует ГОСТ Р 58485-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.08.2019 № 492-ст (далее – ГОСТ Р 58485-2019).

ГОСТ Р 58485-2019 устанавливает общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Также требования ГОСТ Р 58485-2019 распространяются на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования (п. 1.1 ГОСТ Р 58485-2019).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 58485-2019 на всех объектах образования следует организовывать охранные мероприятия в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения.

Вместе с тем, пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах (п. 6.1 ГОСТ Р 58485-2019).

На основании вышеизложенного, а также с учетом положений ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательной организации следует принять локальный нормативный акт, регламентирующий пропускной и внутриобъектовый режимы, а также иные особенности, связанные с охраной образовательной организации, в котором среди прочего необходимо предусмотреть порядок и периодичность обхода (осмотра) территории образовательной организации, порядок назначения ответственного лица за названные мероприятия, перечень необходимых документов, заполняемых при обходе (осмотре) территории, например, журнал учета результатов обхода (осмотра) объекта охраны (помещений, территории) либо рабочий журнал объекта охраны.