Территория образовательной организации и ограничения при размещении на ней различных объектов

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее – кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости.

Согласно п.п. 1, 3, 9, 12, 14 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

• вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);
• описание местоположения объекта недвижимости;
• площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место;
• основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;
• количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

Соответственно, границы земельного участка, площадь земельного участка, здания или сооружения, описание местоположения объекта недвижимости относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В свою очередь, в силу ч. 3 ст. 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, относящихся к основным), сведения, которые в соответствии с Законом № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные Законом № 218-ФЗ.

Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных Законом № 218-ФЗ.

Согласно п.п. 9, 11-13, 21 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

• назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание;
• наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования;
• назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
• назначение единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс;
• сведения об адресе объекта недвижимости либо в случае, если объект недвижимости в соответствии с федеральным законом не является объектом адресации, сведения об ином месте нахождения объекта недвижимости, определенном в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, сведения о назначении объекта недвижимости, его наименование и сведения об адресе относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что территорией образовательной организации являются объекты недвижимого имущества, находящиеся у образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации на праве собственности или ином законном основании и обладающие соответствующими характеристиками. При этом, границы территории образовательной организации определяются границами и площадью соответствующих земельных участок, зданий и сооружений.

Одновременно с этим, на основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона).

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые устанавливают следующие ограничения при использовании территории образовательной организации.

В соответствии с п. 1.6 СП 2.4.3648-20 эксплуатация земельного участка, используемого хозяйствующим субъектом на праве собственности или ином законном основании (далее – собственная территория), а также объектов иными юридическими и физическими лицами допускается в соответствии с заявленным хозяйствующим субъектом видом деятельности при условии соблюдения названных правил.

Согласно п. 2.1.1 СП 2.4.3648-20 через собственную территорию не должны проходить магистральные нефтепроводы, газопроводы и нефтепродуктопроводы, сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для обеспечения населенных пунктов, а также изолированные (транзитные) тепловые сети, которыми непосредственно не осуществляется теплоснабжение объектов.

Вместе с тем, в силу п. 2.2.5 СП 2.4.3648-20 расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

Также не допускается размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций (п.п. 3.5.3, 3.10.2 СП 2.4.3648-20).

Соответственно, на собственной территории образовательной организации в целом не допускается размещение построек и сооружений, функционально не связанных с ее деятельностью, в тоже время через территорию образовательной организации не должны проходить различные инженерные и инженерно-технические трубопроводы и сети, за исключением сетей, обеспечивающих теплоснабжение объекта, а также размещаться базовые станции подвижной сотовой связи.

Необходимо отметить, на собственной территории не должно быть плодоносящих ядовитыми плодами деревьев и кустарников (п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20).

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг.

Также на основании пп. 1, 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций, а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций.

Таким образом, на собственной территории образовательной организации не могут размещаться объекты, в которых осуществляется торговля табачной, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, алкогольной продукции.