Создание наблюдательного совета в образовательной организации

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.

В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относится, в том числе наблюдательный совет (ч. 4 ст. 26 Закона об образовании).

Согласно ч. 5 ст. 26 Закона об образовании структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наблюдательный совет образовательной организации является коллегиальным органом управления и формируется в образовательной организации в соответствии с ее уставом и законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления, в том числе в сфере образования.

Соответственно, образовательная организация может быть создана Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в форме автономного учреждения.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона об автономных учреждениях в автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения. Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения устанавливается уставом автономного учреждения, но не может быть более чем пять лет (ч. 2 ст. 10 Закона об автономных учреждениях).

Таким образом, в наблюдательный совет входят не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов из числа представителей учредителя автономного учреждения, представителей исполнительных органов государственной власти или представителей органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представителей общественности, иных государственных органов, органов местного самоуправления, представителей работников автономного учреждения. При этом количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления не должно превышать 1/3 от общего числа членов, половина из которых составляют представители учредителя, количество представителей работников автономного учреждения – также не более 1/3 от общего числа членов. Срок полномочий наблюдательного совета устанавливается уставом, но не более 5 лет.

Следует отметить, одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета автономного учреждения неограниченное число раз (ч. 3 ст. 10 Закона об автономных учреждениях).

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона об автономных учреждениях руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета автономного учреждения. Руководитель автономного учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения с правом совещательного голоса.

Членами наблюдательного совета автономного учреждения не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость (ч. 5 ст. 10 Закона об автономных учреждениях).

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 8 ст. 10 Закона об автономных учреждениях решение о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем автономного учреждения. Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий принимается в порядке, предусмотренном уставом автономного учреждения.

Соответственно, решение о назначении членов наблюдательного совета принимает учредитель, решение о назначении представителя работников членами наблюдательного совета принимается в соответствии с уставом, при этом членами наблюдательного совета не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также руководитель автономного учреждения и его заместители.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 12, 13 ст. 10 Закона об автономных учреждениях председатель наблюдательного совета автономного учреждения избирается на срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения членами наблюдательного совета из их числа простым большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета автономного учреждения. Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета автономного учреждения.

Председатель наблюдательного совета автономного учреждения организует работу наблюдательного совета автономного учреждения, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола (ч. 15 ст. 10 Закона об автономных учреждениях).

Следовательно, председатель наблюдательного совета избирается простым большинством голосов из числа членов наблюдательного совета, за исключением представителей работников автономного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что наблюдательный совет образовательной организации, являющейся автономным учреждением, создается в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов, которые, за исключением работников учреждения, назначаются его учредителем, на срок, определяемый уставом, но не более 5 лет. После создания наблюдательного совета и назначения его членов, на заседании наблюдательного совета избирается председатель простым большинством голосов из числа членов наблюдательного совета, за исключением работников учреждения.

После избрания председателя наблюдательного совета он организует работу наблюдательного совета, созывает заседания, председательствует на них и организует ведение протокола.

В заключении, следует отметить, что в силу ч. 16 ст. 10 Закона об автономных учреждениях в отсутствие председателя наблюдательного совета автономного учреждения его функции осуществляет старший по возрасту член наблюдательного совета автономного учреждения, за исключением представителя работников автономного учреждения.