Совет родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы.

Вместе с тем, согласно п. 1.2.8 Методических рекомендаций по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации для специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, направленных письмом Минобрнауки России от 22.10.2015 № 08-1729, совет родителей – коллегиальный орган управления образовательной организации, создаваемый с целью учета мнения родителей (законных представителей) обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся и их родителей (законных представителей).

Таким образом, создание совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в образовательных организациях осуществляется по инициативе родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Однако учитывая, что целью создания такого совета является учет мнения несовершеннолетних обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, можно сделать вывод, что создание такого совета является обязательным.

В тоже время, структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 26 Закона об образовании).

Соответственно, порядок создания совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, срок полномочий, компетенция, порядок принятия решения и пр. устанавливаются уставом образовательной организации либо, как правило, соответствующим локальным нормативным актом. 

Одновременно с этим, законодательством об образовании установлены обязательные случаи, когда учитывается мнение совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся:

1. выражение мнения при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы (ч. 3 ст. 30 Закона об образовании);
2. выражение мнения при принятии локального нормативного акта, устанавливающего требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правилам ее ношения (ч. 1 ст. 38 Закона об образовании);
3. выражение мнения при выборе меры дисциплинарного взыскания в отношении обучающегося (ч. 7 ст. 43 Закона об образовании);
4. выражение мнения при принятии локального нормативного акта, устанавливающего порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (ч. 6 ст. 45 Закона об образовании).

Таким образом, полномочия совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, как правило, определяются соответствующим положением, утверждаемом в порядке установленном образовательной организации, однако законодательством об образовании предусмотрен ряд обязательных полномочий совета родителей (законных представителей).

Отдельно следует отметить, по мнению Минпросвещения России, изложенному в письме от 02.09.2024 № 03-ПГ-МП-40126, в образовательной организации должен быть создан совет родителей, мнение которого должно учитываться при принятии мер дисциплинарного взыскания. Кроме того, ст. 43 Закона об образовании не содержит исключений при учете мнения совета родителей в зависимости от возраста обучающихся, в отношении которых принимается решение. Таким образом, учет мнения совета родителей необходим при принятии мер дисциплинарного взыскания в отношении обучающихся любого возраста.