Совет обучающихся в образовательной организации

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы.

Соответственно, создание советов обучающихся в образовательных организациях является обязательным для учета мнения обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, при этом в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования создаются студенческие советы (далее – советы обучающихся).

Необходимо отметить, что порядок создания советов обучающихся законодательством не закреплен.

В свою очередь, письмом Минобрнауки России от 14.02.2014 № ВК-262/09 направлены Методические рекомендации о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях (далее – Методические рекомендации).

Так, согласно п. 1.2 Методических рекомендаций совет обучающихся действует на основании Положения о совете обучающихся образовательной организации, принимаемого на конференции обучающихся образовательной организации или на собрании студенческих объединений образовательных организаций.

Инициатива создания совета обучающихся может быть выражена путем соответствующего решения организации, объединяющей более 50% обучающихся образовательной организации или совместным решением организаций, объединяющих более 50% обучающихся образовательной организации, а также желанием не менее 5% обучающихся очной формы обучения, представляющих все направления подготовки (специальности), реализующиеся в образовательной организации, выраженное подписью обучающегося в подписном листе (п. 3.2 Методических рекомендаций).

В тоже время, письмом Минобрнауки РФ от 10.10.2006 № АФ-234/06 направлено Примерное положение о студенческом Совете в образовательном учреждении (филиале) высшего профессионального образования (далее – Примерное положение).

В силу п.п. 1.2, 3.1 Примерного положения студенческий совет создается как постоянно действующий представительный и координирующий орган студентов очной и очно-заочной форм обучения и аспирантов вуза и действует на основании положения о студенческом совете, принимаемого на конференции студентов и аспирантов вуза, ученом совете вуза и утвержденного ректором вуза.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что совет обучающихся создается по инициативе обучающихся, как правило, очной формы обучения, с уведомлением администрации образовательной организации. Необходимо отметить, что порядок создания совета обучающихся также может быть предусмотрен уставом образовательной организации или иными локальными нормативными актами.

Одновременно с этим, законодательством об образовании установлены обязательные случаи, когда учитывается мнение совета обучающихся:

1. выражение мнения при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы (ч. 3 ст. 30 Закона об образовании);
2. выражение мнения при определении образовательной организации размера стипендий (ч. 8 ст. 36 Закона об образовании);
3. выражение мнения при определении размера и порядка выплаты материальной помощи (ч. 15 ст. 36 Закона об образовании);
4. выражение мнения при принятии локального нормативного акта, устанавливающего требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правилам ее ношения (ч. 1 ст. 38 Закона об образовании);
5. выражение мнения при принятии локального нормативного акта, определяющего размер платы за пользование жилым помещением, а также определяющего порядок снижения размера такой платы и (или) размера платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимание платы с отдельных категорий обучающихся (ч.ч. 4, 6 ст. 39 Закона об образовании);
6. выражение мнения при выборе меры дисциплинарного взыскания в отношении обучающегося (ч. 7 ст. 43 Закона об образовании);
7. выражение мнения при принятии локального нормативного акта, устанавливающего порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения (ч. 6 ст. 45 Закона об образовании).

Таким образом, полномочия совета обучающихся, как правило, определяются положением о совете обучающихся, утверждаемом в порядке установленном образовательной организации, однако законодательством об образовании предусмотрен ряд обязательных полномочий совета обучающихся.

В заключении, следует отметить, что при создании, определении полномочий и функционировании совета обучающихся образовательной организации следует руководствоваться продолжающими свое действие Методическими рекомендациями и Примерным положением.