Размещение в образовательной организации рекламы третьих лиц

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вместе с тем, Законом о рекламе предусмотрен ряд запретов и ограничений, связанных с распространением рекламы в образовательных организациях и с обращением рекламы к несовершеннолетним.

Так, на основании ч. 10.2 ст. 5 Закона о рекламе не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в том числе в предназначенных для детей образовательных организациях, или на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территориями указанных организаций.

В тоже время в образовательных организациях запрещена к размещению реклама алкогольной продукции и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (п. 6 ч. 2 ст. 21 Закона о рекламе).

Также не должна обращаться к несовершеннолетним:

• реклама лекарственных средств (п. 1 ч. 1 ст. 24 Закона о рекламе);
• реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством РФ о военно-техническом сотрудничестве РФ (п. 2 ч. 6 ст. 26 Закона о рекламе);
• реклама основанных на риске игр, пари (п. 1 ч. 1 ст. 27 Закона о рекламе).

Таким образом, реклама, размещаемая в образовательных организациях и (или) обращенная к несовершеннолетним, должна соответствовать установленным Законом о рекламе запретам и ограничениям.

Однако, обязанность по соблюдению указанных запретов и ограничений, а также в целом ответственность за содержание рекламы, в силу норм п.п. 5, 7 ст. 3, ст. 38 Закона о рекламе возлагается на рекламораспространителей и (или) рекламодателей, поскольку образовательная организация, предоставляя свои площади, территории, поверхности и т.д. для размещения рекламы третьих лиц, выступает в качестве арендодателя, то есть она предоставляет указанные объекты в аренду.

Следует отметить, что Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит ограничений или запретов в части размещения рекламы, в том числе рекламы третьих лиц, на территории образовательной организации.

Однако некоторые важные особенности предусмотрены при размещении рекламы в образовательных организациях, являющихся государственными или муниципальными учреждениями.

Так, в силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ).

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных п.п. 1-17 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, при размещении рекламы третьих лиц образовательные организации фактически передают в пользование этим организациям принадлежащее им на праве оперативного управления имущество для размещения рекламы, как следствие, образовательным организациям, являющимся государственными или муниципальными учреждениями, необходимо соблюдать требования и ограничения, установленные ст. 298 ГК РФ и ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.