Право образовательной организации ввести требование о ношении сменной обуви и отстранять обучающихся от учебных занятий за ее отсутствие
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.
Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 38 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено настоящей статьей. Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).
Таким образом, образовательная организация вправе установить требования к одежде обучающихся посредством принятия соответствующего локального нормативного акта.
Как следствие, требование об обязанности обучающихся носить сменную обувь также может быть установлено образовательной организацией в локальном нормативном акте, регламентирующем требования к одежде обучающегося либо, по нашему мнению, в правила внутреннего распорядка.
Однако касательно недопуска обучающихся на учебные занятия в случае их отказа от выполнения указанной обязанности, следует отметить следующее.
Обучающиеся пользуются основным правом, закрепленным Конституцией Российской Федерации и Законом об образовании, а именно правом на получение образования (ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона об образовании).
Вместе с тем, на основании ч. 7 ст. 28 Закона об образовании за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Более того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия.
Таким образом, можно заключить, что в случае недопуска обучающегося на учебные занятия образовательная организация препятствует выполнению обучающимся своих обязанностей и ограничивает его права на образование.
В свою очередь, на обучающихся также возлагается обязанность выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании).
При этом, на основании ч. 4 ст. 43 Закона об образовании за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Соответственно, мерами дисциплинарного взыскания за неисполнение требований локальных нормативных актов образовательной организации являются замечание, выговор, отчисление из нее, тогда как такой меры как недопуск на учебные занятия законодательством РФ не предусмотрен.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что в случае, если обучающийся обязан носить сменную обувь в соответствии с требованиями локальных нормативных актов, при этом обучающимся такая обязанность не выполняется, образовательная организация вправе применить к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, отчисления, однако не допускать обучающегося на занятия образовательная организация не вправе.