Направление обучающихся и работников на выездные мероприятия

Действующим законодательством Российской Федерации непосредственно порядок направления обучающихся и работников на выездные мероприятия не регулируется, однако образовательной организации следует учитывать следующее.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающимся предоставляются академические права на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

В свою очередь, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

В настоящее время действуют Методические рекомендации по организации экскурсий для обучающихся, включая экскурсии по историко-культурной, научно-образовательной и патриотической тематике, направленные письмом Минпросвещения России от 16.06.2022 № 06-836, содержащие некоторые рекомендации организационного характера.

На основании п.п. 20, 21 Методических рекомендаций при организации экскурсии за пределами территории образовательной организации необходимо руководствоваться локальными актами образовательной организации, в частности инструкциями по охране труда, а также нормативными актами, действующими на территории, предприятиях, органах, организациях и учреждениях, где проводится экскурсия для обучающихся.

При передвижении к месту проведения экскурсии в качестве пешеходов необходимо руководствоваться действующими правилами дорожного движения, а при движении на транспорте – соответствующими нормативными актами, регламентирующими порядок пользования транспортом.

Организация перевозок организованных групп обучающихся рейсовыми транспортными средствами осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими перевозки пассажиров соответствующими видами транспорта (п. 25 Методических рекомендаций).

Таким образом, можно заключить, что образовательная организация одновременно с предоставлением возможности обучающимся развивать свои способности и интересы, в том числе посредством их участия в выездных мероприятиях, должна обеспечивать безопасные условия при их проведении. По нашему мнению, при направлении обучающихся на выездные мероприятия образовательной организации следует руководствоваться также и Методическими рекомендациями.

Одновременно с этим, согласно ч. 1 ст. 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В силу п. 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2025 № 501 (далее – Положение), местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором (далее - командирующая организация).

Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя для выполнения в определенный срок работником служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого на основании письменного решения работодателя в командировку в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой.

Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения (п. 4 Положения).

Соответственно, можно заключить, что направление работника на выездное мероприятие, то есть за пределы места постоянной работы, будет являться командировкой.

Следует отметить, что в приложениях к Методическим рекомендациям приведены образец приказа о проведении экскурсии, примерный текст инструктажа участников экскурсии, образец ведомости проведения инструктажа по технике безопасности в туристско-краеведческих мероприятиях.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что для направления обучающихся и работников на выездное мероприятие образовательной организации следует издать соответствующий приказ, в котором указать ответственных лиц, список обучающихся и работников, порядок финансового обеспечения, проведения инструктажей и т.д.

Полагаем, что в целом образовательной организации с учетом норм ст. 30 Закона об образовании следует принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок организации и проведения выездных мероприятий, в котором необходимо регламентировать основание для проведения выездного мероприятия (распорядительный акт руководителя или иного уполномоченного лица), права и обязанности лица, ответственного за проведение выездного мероприятия, права и обязанности сопровождающего лица, обязанности обучающихся при проведении выездного мероприятия, порядок проведения инструктажа, порядок финансового и транспортного обеспечения и т.д.

Таким образом, поскольку на законодательном уровне порядок направления обучающихся для участия в выездных мероприятиях не регламентирован, при этом обязанность по обеспечению безопасности обучающихся возлагается на образовательную организацию, следовательно, образовательной организации следует принять соответствующий локальный нормативный акт. При этом для работников, направляемых на такое выездное мероприятие, участие в данном мероприятии фактически является командировкой.