Деятельность учебно-производственных мастерских в образовательной организации
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона об образовании образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся, в том числе учебно-производственные мастерские (далее – УПМ).
В Законе об образовании отсутствует определение УПМ, однако исходя из норм законодательства в области образования, в целом можно дать определение УПМ, под которыми понимаются учебные помещения образовательной организации, оснащенные наглядными пособиями, учебным оборудованием, мебелью и техническими средствами обучения, в которых проводятся соответствующие учебные занятия, предусмотренные образовательной программой.
Таким образом, УПМ создаются самостоятельно образовательной организацией и являются ее структурным подразделением. Как правило, порядок создания структурных подразделений в образовательной организации регламентируется ее уставом и локальными нормативными актами.
Следует отметить, что поскольку УПМ являются структурным подразделением образовательной организации, внесение соответствующих изменений в устав образовательной организации не требуется. Деятельно УПМ регламентируется локальным нормативным актом, как правило, положением об УПМ, принимаемым в установленном образовательной организацией порядке.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия
для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые среди прочего устанавливают требования к УПМ.
Так, на основании п. 3.9.3 СП 2.4.3648-20 мастерские для сварочных работ, мастерские, в которых проводится рубка и резка металла, мастерские с крупногабаритным и тяжелым оборудованием располагаются на нижних этажах с проведением звукоизолирующих и виброизолирующих мероприятий. Сварочные агрегаты устанавливаются в отдельном помещении, изолированном от учебных помещений.
Сверлильные, точильные и другие станки в учебных мастерских должны устанавливаться на фундаменте (кроме настольно-сверлильных и настольно-точильных) и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением.
Столярные и слесарные верстаки должны соответствовать росту обучающихся и оснащаться подставками для ног.
Тренажерные устройства, используемые для освоения сложных профессий (горнорудной, химической, металлургической промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства), размещают в отдельных помещениях или комплексах тренажерных кабинетов.
Станки, оборудование, инструменты, рычаги управления, рабочая мебель по своим параметрам должны соответствовать эргономическим требованиям с учетом роста и физического развития.
УПМ оборудуют складскими помещениями для хранения инструментов, инвентаря, заготовок, сырья и готовой продукции; шкафами для хранения спецодежды и умывальниками.
В отдельно стоящем здании мастерских предусматривают гардеробную для верхней одежды и обуви, душевые, умывальные, туалеты, устройства для питьевого водоснабжения, а при необходимости помещение для выдачи спецодежды и индивидуальных средств защиты.
В силу п. 3.9.4 СП 2.4.3648-20 в УПМ, где проводится обучение, у станков и механизмов, работа на которых связана с выделением вредных веществ, пыли, повышенного тепла, оборудуют общую и местную механическую вентиляцию.
Таким образом, образовательной организации при создании УПМ и их оборудовании для учебного процесса необходимо руководствоваться требованиями СП 2.4.3648-20.
Необходимо отметить, что УПМ создаются в образовательных организациях с целью организации учебного процесса, соответственно, осуществление производственной деятельности как на производственном предприятии противоречит цели создания и функционирования УПМ.
Одновременно с этим, в случае, когда образовательная организация после осуществления практической подготовки в УПМ реализовывает готовую продукцию и в иных схожих случаях, такая деятельность будет являться приносящей доход деятельностью.
Соответственно, исходя из положения гражданского законодательства и законодательства о некоммерческих организациях, образовательные организации как некоммерческие организации вправе осуществлять приносящую доход деятельность, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах.
При этом, согласно пп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в сведениях о юридическом лице содержатся среди прочего коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД).
Следовательно, по нашему мнению, для осуществления образовательной организацией приносящей доход деятельности, такая деятельность должна содержаться в уставе образовательной организации, а соответствующий код ОКВЭД указанной деятельности – в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Таким образом, образовательная организация может реализовывать изготовленную в УПМ продукцию при наличии в учредительных документах соответствующего вида деятельности, например, розничной торговли и при наличии в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, соответствующего кода ОКВЭД.