Правовые основы деятельности современных базовых кафедр
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.
Так согласно части 2 статьи 27 Закона об образовании образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).
До 01.07.2020 образовательные организации могли создавать кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего и высшего образования, в соответствии с частью 3 статьи 27 Закона об образовании, которая была признана утратившей силу на основании Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как следствие, был признан утратившим силу и приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 № 958 «Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы» на основании приказа Минобрнауки России, Минпросвещения России от 01.06.2020 № 695/276 «О признании утратившим силу приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 958 «Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательным организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы».
При этом пунктом 1 части 7 статьи 13 Закона об образовании, а также подпунктом 1 пункта 3 Положения о практической подготовке обучающихся, утвержденного приказом Минобрнауки России, Минпросвещения России от 05.08.2020 № 885/390 «О практической подготовке обучающихся», установлено, что практическая подготовка обучающихся может быть организована непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки.
Так Закон об образовании предусматривает возможность организации практической подготовки обучающихся на базовых кафедрах, т.е. созданных (создаваемых) профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования структурных подразделениях на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы.
Следует обратить внимание на то, что в таком случае договор о практической подготовке заключать не требуется.
Соответствующие разъяснения представлены в письмах Минобрнауки России от 28.09.2020 № 05/20124-О «О направлении разъяснений» и от 30.10.2020 № МН-5/20730 «О направлении вопросов-ответов в части правового регулирования практической подготовки обучающихся».
Таким образом, Закон об образовании позволяет образовательным организациям самостоятельно формировать свою структуру, на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении создавать структурные подразделения, предназначенные для проведения практической подготовки обучающихся, в том числе базовые кафедры, и осуществлять на их базе практическую подготовку обучающихся.