Особенности проведения государственной аккредитации, аккредитационного мониторинга, федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в связи с введением аккредитационных показателей

Аккредитационные показатели согласно части 3 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) представляют собой совокупность обязательных требований, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом к качеству образования.

Определение соответствия образовательной деятельности установленным аккредитационным показателям является главной особенностью проведения государственной аккредитации образовательной деятельности, аккредитационного мониторинга, а также федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования. Аккредитационные показатели утверждены в соответствии с частью 4 статьи 92 Закона об образовании по согласованию с Рособрнадзором:

Государственная аккредитация образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями статьи 92 Закона об образовании, а также Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.01.2022 № 3 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о государственной аккредитации). Предметом аккредитационной экспертизы является подтверждение соответствия качества образования по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам установленным аккредитационным показателям (часть 18 статьи 92 Закона об образовании).

Аккредитационный мониторинг осуществляется в рамках мониторинга в системе образования (часть 3 статьи 97 Закона об образовании). Предметом аккредитационного мониторинга является систематическое стандартизированное наблюдение за выполнением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, аккредитационных показателей. Порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, включая порядок осуществления аккредитационного мониторинга и применения его результатов, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 97 Закона об образовании). В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» (далее – Правила осуществления мониторинга системы образования).

Согласно части 3 статьи 93 Закона об образовании предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 997 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования».

Еще одной не менее важной особенностью современных проверочных процедур, осуществляющихся в отношении образовательных организаций, является то, что основным источником данных, необходимых для оценки аккредитационных показателей, становится информация, размещенная на официальном сайте образовательной организации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»).

Так, при проведении аккредитационной экспертизы член экспертной группы обязан изучить и проанализировать заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы, документы, информацию и материалы, размещенные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиалом, индивидуальным предпринимателем на их официальных сайтах в сети «Интернет», а также документы, полученные по запросу аккредитационного органа с использованием системы межведомственного взаимодействия (подпункт «б» пункта 28 Положения о государственной аккредитации). При этом, член экспертной группы при проведении аккредитационной экспертизы с выездом в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или ее филиал, к индивидуальному предпринимателю вправе знакомиться с оригиналами документов и материалов, размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, индивидуального предпринимателя в сети «Интернет» (подпункт «г» пункта 29 Положения о государственной аккредитации).

Согласно пункту 6 Правил осуществления мониторинга системы образования мониторинг, включая аккредитационный мониторинг, осуществляется на основе данных федерального статистического наблюдения, обследований, в том числе социологических обследований, деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, информации, размещенной на официальных сайтах образовательных организаций в сети «Интернет», информации, опубликованной в средствах массовой информации, а также информации, поступившей в органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления от организаций и граждан, предусмотренной перечнем, указанным в пункте 4 Правил осуществления мониторинга системы образования.

В соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования органом по контролю (надзору) в сфере образования могут быть истребованы документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудиозаписи и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении органа по контролю (надзору) в сфере образования и (или) размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в сети «Интернет»).

Таким образом, введение аккредитационных показателей для целей государственной аккредитации образовательной деятельности, аккредитационного мониторинга, а также федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования призвано снизить бюрократическую и коррупционную составляющую, уменьшить административную нагрузку на образовательную организацию. Методические рекомендации по применению аккредитационных показателей по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования представлены соответственно в: