О практических аспектах осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования
В соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:
1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;
2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Частью 4 статьи 93 Закона об образовании определено, что федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода.
При этом перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, утвержден приказом Рособрнадзора от 04.10.2021 № 1336.
Согласно части 5 статьи 93 Закона об образовании федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Так, в настоящее время действует Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерацииот 25.06.2021 № 997 (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 13 Положения при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования контрольный (надзорный) орган в сфере образования проводит следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 16 Положения).
Согласно Информации о предостережениях о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в первом полугодии 2023 года, в первом полугодии 2023 года организациям, осуществляющим образовательную деятельность, объявлено 119 предостережений Рособрнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований (65 – государственным образовательным организациям и 54 – частным образовательным организациям) в связи с имеющимися в Рособрнадзоре данными:
- по результатам мониторинга системы образования, завершившегося в декабре 2022 года;
- по результатам мониторинга системы образования в части обеспечения соблюдения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на получение высшего образования, проведенного в июне 2023 года;
- по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности);
- полученными от правоохранительных и иных органов о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований;
- содержащимися в поступивших в Рособрнадзор обращениях граждан.
Основаниями для объявления предостережений Рособрнадзора послужили нарушения обязательных требований, допущенные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, содержащимися, например, в:
- Законе об образовании;
- Правилах размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802);
- Правилах формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 825);
- Порядке приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457);
- Порядке приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (утв. приказом Минобрнауки России от 21.08.2020 № 1076);
- Порядке обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (утв. приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309);
- других нормативных правовых актах.
Последствия выявления нарушений обязательных требований, установленных при государственном контроле (надзоре) в сфере образования, установлены статьей 93.1 Закона об образовании.
Дополнительно обращаем внимание на презентацию Рособрнадзора: «Новое в федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования», в которой представлены основные актуальные положения о порядке организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.