Об основных требованиях к организации и осуществлению образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. 

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии с частью 7 статьи 73 Закона об образовании, пунктом 1 и подпунктом 4.2.2 пункта 4 Положения о Минпросвещения Росси, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, приказом Минпросвещения России от 14.07.2023 № 534 утвержден перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения (далее – Порядок) утвержден приказом Минпросвещения России от 26.08.2020 № 438 согласно части 11 статьи 13 Закона об образовании.

Следует отметить, что образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Законом о образовании случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании)

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона об образовании и пунктом 4 Порядка основные программы профессионального обучения самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если Законом об образовании не установлено иное. 

Кроме того, согласно положениям Порядка: 

• формы обучения по основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения;
• содержание и продолжительность профессионального обучения по каждой профессии рабочего, должности служащего определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
• сроки начала и окончания профессионального обучения определяются в соответствии с учебным планом конкретной основной программы профессионального обучения.

Для оказания методической помощи разработчикам основных образовательных программ профессионального обучения представлены Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов (утв. Минобрнауки России 22.01.2015 № ДЛ-1/05вн). Полезными также могут быть Рекомендации по учету положений профессиональных стандартов как основы формирования образовательных программ (апробационная версия), подготовленные в целях систематизации информации о применении профессиональных стандартов в системе образования и представленные письмом ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России от 06.02.2023 № 01-06-94.

Согласно части 6 статьи 73 Закона об образовании и пункту 6 Порядка профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц.

Важным аспектом организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения является создание соответствующих условий их реализации, в том числе организационно-педагогических, кадровых, информационно-методических и материально-технических требований, которые должны обеспечивать реализацию основной программы профессионального обучения в полном объеме, достижение планируемых результатов ее освоения, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Например, примерные программы профессионального обучения или типовые программы профессионального обучения, утверждаемые уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных Законом об образовании, другими федеральными законами, содержат определенные требования к условиям реализации разрабатываемых на их основе соответствующих программ профессионального обучения.

В иных случаях требования к условиям реализации законодательно не установлены и находятся в компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Так, согласно пунктам 1 и 3 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.