Нормативное регулирование создания и обеспечения деятельности учебно-производственного комплекса образовательной организации

Статус учебно-производственных комплексов, создаваемых в структуре образовательных организаций был закреплен Федеральным законом от 21.11.2022 № 449-ФЗ «О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Так, согласно частям 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами, и могут иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, в том числе учебно-производственные комплексы (далее – УПК). 

При этом частью 2.1 статьи 27 Закона об образовании установлено, что УПК создаются в образовательных организациях в целях организации практической подготовки обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам, предоставления работы временного характера обучающимся и выпускникам, а также производства товаров, выполнения работ и оказания услуг с использованием материально-технической базы таких организаций по профилю реализуемых ими образовательных программ.

Таким образом, создание УПК позволит образовательным организациям: 

• организовать на его базе практическую подготовку обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам согласно приказу Минобрнауки России, Минпросвещения России от 05.08.2020 № 885/390 «О практической подготовке обучающихся»;
• предоставлять в соответствии с трудовым законодательством работу временного характера студентам при прохождении практической подготовки и выпускникам, в том числе при выполнении опытно-конструкторских работ, осуществлении творческой и иной деятельности;
• осуществлять приносящую доход деятельность, связанную с производством товаров, выполнением работ и оказанием услуг по профилю образовательных программ с использованием материально-технической базы и производственной инфраструктуры образовательной организации для реализации на свободном рынке и повышения финансовой устойчивости образовательной организации.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относятся разработка и принятие локальных нормативных актов и установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, следует обратить внимание на письмо Минпросвещения России от 23.11.2022 № 05-2127 «О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», содержащее следующие рекомендации об организации деятельности УПК.

УПК создается в качестве структурного подразделения образовательной организации, положение о котором утверждается руководителем образовательной организации.

Создание УПК поможет студентам приобрести трудовые навыки с соблюдением гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ. Использование производственных мощностей образовательных организаций рекомендуется осуществлять во внеучебное время.

Для реализации целей УПК необходимо планировать его учебно-производственную и финансово-экономическую деятельность и перспективы развития с учетом необходимости создания дополнительных рабочих мест, а также повышения потребительского спроса на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В штат УПК рекомендуется включать постоянных работников образовательной организации, а также студентов и выпускников, принятых на основании трудовых договоров на должности производственных работников или иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Структура и штатное расписание УПК утверждаются приказом руководителя образовательной организации.

УПК ведет работу по привлечению инвестиционных ресурсов, поиску и размещению заказов с учетом экономической целесообразности, эффективной занятости обучающихся и конкурентоспособности продукции. Для осуществления своей деятельности УПК необходимо готовить проекты договоров на основании расчета цен и тарифов на проводимые работы, оказываемые услуги и выпускаемую продукцию. Бухгалтерский учет приносящей доход деятельности УПК рекомендуется осуществлять по отдельному лицевому счету.

В целях управления УПК рекомендуется назначить руководителя, напрямую подчиняющегося и подотчетного руководителю образовательной организации. На начальника УПК рекомендуется возложить ответственность за хозяйственную деятельность УПК, соблюдение финансовой, договорной и трудовой дисциплины, а также материальную ответственность перед образовательной организацией за сохранность и исправность основных средств, оборудования и иного имущества, закрепленного за ним. Также на начальника УПК рекомендуется возложить общее руководство хозяйственной деятельностью УПК, определение должностных обязанностей своих заместителей и обеспечение контроля за всей деятельностью УПК. На основании приказа и доверенности руководителя образовательной организации начальник УПК может быть наделен правом подписывать договоры гражданско-правового характера по направлениям деятельности УПК. Начальника УПК рекомендуется также наделить правом вносить предложения руководителю образовательной организации по вопросам совершенствования организации производственной деятельности УПК, по распределению доходов и чистой прибыли.

Режим работы УПК рекомендуется утвердить приказом руководителя образовательной организации, с учетом продолжительности работы несовершеннолетних обучающихся в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, основным нормативным документом, регулирующим создание и обеспечение деятельности учебно-производственного комплекса образовательной организации, является Закон об образовании и Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Дополнительно можно руководствоваться рекомендациями, представленными в письме Минпросвещения России от 23.11.2022 № 05-2127 «О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».