Об общем и различном в содержании отчета о самообследовании и публичного доклада, подготавливаемых образовательной организацией
Согласно пункту 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на ряде принципов, в том числе автономии образовательных организаций, академических правах и свободах педагогических работников и обучающихся, предусмотренных Законом об образовании, информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций.
В соответствии со статьей 29 Закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность отчета о результатах самообследования.
Согласно пункту 13 части 2 статьи 28 Закона об образовании проведение самообследования относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29 Закона об образовании порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Так, в настоящее время действует Порядок проведения самообследования образовательной организацией, утвержденный приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 (далее – Порядок).
Согласно Порядку целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования. В процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, утверждены приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1324. Самообследование проводится организацией ежегодно. Отчетным периодом является предшествующий самообследованию календарный год.
Помимо обязательного отчета о самообследовании образовательная организация может подготовить публичный доклад, который представляет собой аналитический публичный документ в форме периодического отчета органа управления образовательной организацией перед обществом, обеспечивающий регулярное (ежегодное) информирование всех заинтересованных сторон о ее состоянии и перспективах развития.
Общие рекомендации по подготовке публичных докладов региональных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений представлены в письме Минобрнауки России от 28.10.2010 № 13-312 «О подготовке публичных докладов» (далее – Рекомендации).
Согласно Рекомендациям публичный доклад адресован широкому кругу читателей: представителям органов законодательной и исполнительной власти, обучающимся и/или их родителям, работникам системы образования, представителям средств массовой информации, общественным организациям и другим заинтересованным лицам. Основными целями публичного доклада являются: обеспечение информационной основы для организации диалога и согласования интересов всех участников образовательного процесса, включая представителей общественности; обеспечение прозрачности функционирования образовательной организации; информирование потребителей образовательных услуг о приоритетных направлениях развития образовательной организации, планируемых мероприятиях и ожидаемых результатах деятельности. Основными источниками информации для публичного доклада являются: государственная статистическая отчетность сферы образования и смежных областей, официальные региональные и муниципальные мониторинговые исследования, репрезентативные социологические и психологические исследования, данные внутреннего мониторинга образовательных организаций. Представляемые в публичном докладе данные должны быть интерпретированы и прокомментированы с точки зрения их значения для участников образовательного процесса.
Важно обратить внимание на то, что рекомендуемое содержание публичного доклада шире содержания отчета о самообследовании, а характер представления информации в публичном докладе должен быть доступным и наглядным с учетом возможностей восприятия потенциальных читателей.
Таким образом, формирование отчета о самообследовании не исключает подготовку и публикацию публичного доклада. Вместе с тем, следует отметить, что подготовка образовательной организацией и размещение на сайте публичного доклада рекомендуется, но не является обязательным требованием, в отличие от отчета о самообследовании.