Нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года: что нужно знать работодателю
20 октября 2021 года Владимир Путин подписал указ Президента РФ № 595, которым в период с 30 октября по 7 ноября установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Особенностью указанного периода нерабочих дней является то, что в него включен праздничный день, а также предпраздничный день и перенесенный выходной.
Стоит отметить, что необходимо учитывать, что в субъекте РФ могут быть установлены дополнительные нерабочие дни до 30 октября 2021 г. и (или) продлены после 7 ноября 2021 г. с сохранением за работниками заработной платы.
Кто работает в нерабочие дни
Указом Президента РФ № 595 определено, что органам публичной власти, иным органам и организациям надлежит определить численность служащих и работников, обеспечивающих в нерабочие дни функционирование этих органов и организаций. Согласно разъяснениям Минтруда России (рекомендации от 26.04.2021), направленным при установлении ранее нерабочих дней, работодатели самостоятельно определяют численность и состав работников (сотрудников), необходимых для обеспечения функционирования соответствующих органов и организаций, включая возможность работы дистанционно. Указанные решения оформляются приказом (распоряжением), локальным нормативным актом. При этом оплата труда работников в такой ситуации производится в обычном размере.
Указ Президента РФ № 595 не предусматривает исключений для дистанционных работников, то есть по умолчанию дни с 30 октября по 7 ноября являются нерабочими и для них. Вместе с тем ранее Минтруд России разъяснял, что работодатели самостоятельно определяют количество и состав работников, которые продолжат трудиться в нерабочие дни. В этот перечень могут быть включены и дистанционные работники.
Статус дней, входящих в период с 30 октября по 7 ноября
Дни в период с 30 октября по 7 ноября определены как нерабочие. Нерабочие дни не являются ни праздничными, ни выходными и имеют особый статус.
Согласно ст. 112 ТК РФ 4 ноября является нерабочим праздничным днем (День народного единства). Соответственно все нормы ТК РФ, устанавливающие особенности для нерабочих праздничных дней, сохраняются. Так, например, 4 ноября не включается в число дней отпуска. Отпуск на период нерабочих дней не продлевается.
3 и 5 октября являются нерабочими днями. Стоит учитывать, что 3 ноября также является предпраздничным днем, а на пятницу 5 ноября перенесен выходной день с субботы 2 января. Указ Президента РФ № 595 данных обстоятельств также не отменяет. Это будет иметь значение как для определения режима работы работников, обеспечивающих функционирование организаций в нерабочие дни, так и для оплаты нерабочих дней прочим работникам.
Норма рабочего времени и учет рабочего времени
Введение нерабочих дней никак не влияет на норму рабочего времени – она остается такой же, какой и была до этого.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 № 588н. Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней. То есть по методике нерабочие дни не могут участвовать в формировании нормы рабочего времени, а значит, введение режима нерабочих дней должно было привести к снижению нормы рабочего времени.
Однако Минтруд России указывает, что, поскольку в период нерабочих дней работникам сохраняется заработная плата, норма рабочего времени не уменьшается. Нерабочие дни относятся к отработанному времени как у тех работников, кто выходил на работу в этот период, так и у тех, кто был в режиме нерабочих дней с сохранением заработной платы.
5 ноября по календарю пятидневной рабочей недели является выходным днем и не учитывается при исчислении нормы рабочего времени, а 3 ноября является предпраздничным рабочим днем, а значит, норма рабочего времени в ноябре должны быть сокращена на 1 час.
В унифицированных формах табелей учета рабочего времени не предусмотрено какого-либо обозначения для таких дней. Поэтому предлагается приказом работодателя расширить перечень условных обозначений табелей и внести в него какой-либо условный код для «нерабочего дня» (например, «НД»).
Выходные дни по графику работника, приходящиеся на период нерабочих дней, можно табелировать кодом, введенным для нерабочих дней. Также работодатель для удобства может ввести отдельный код для обозначения нерабочих дней, приходящихся на выходные дни по графику работника (например, «НДВ»).
Отдельный код следует предусмотреть для тех случаев, когда 4 ноября до введения нерабочих дней являлся рабочим днем по графику работника и при этом такой работник не привлекается к работе в целях обеспечения функционирования организации. Дни отпусков, временной нетрудоспособности, приходящиеся на нерабочие дни, табелируются в обычном порядке.
Оплата нерабочих дней
Согласно статьям 133, 133.1 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, а у работодателя, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате, – менее соответствующего размера минимальной заработной платы.
Согласно рекомендациям Минтруда России работникам за период нерабочих дней нужно выплатить заработную плату, предусмотренную трудовым договором, в том же размере, как если бы работник полностью отработал нерабочие дни. Значит работодатель должен считать фактически отработанными все рабочие дни по графику работника, которые приходятся на нерабочий период, и рассчитывать размер оплаты труда исходя из этого. При этом работодатель не должен выплачивать заработную плату за те нерабочие дни, на которые приходятся периоды отсутствия работника на работе, не связанные с введением режима нерабочих дней (то есть отпуска, периоды временной нетрудоспособности и т.д.). Также необходимо помнить, что продолжительность работы в предпраздничный день 3 ноября сокращена на 1 час, а 5 ноября по графику пятидневной рабочей недели является выходным днем.
Напомним, что ТК РФ предусматривает возможность поручения работнику дополнительной работы, не предусмотренной трудовым договором:
- совмещение профессий (должностей) – выполнение дополнительной работы по другой профессии (должности);
- расширение зон обслуживания, увеличение объема работ – выполнение дополнительной работы по такой же профессии (должности);
- исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором – выполнение дополнительной работы как по другой, так и по такой же профессии (должности), если обычно такую работу выполняет другой работник.
Стоит отметить, что оснований не оплачивать работнику дополнительную работу за нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года у работодателя нет, поскольку заработная плата за эти дни работнику выплачивается, как если бы он фактически работал в это время.
Заработная плата же включает в себя в том числе и компенсационные и стимулирующие выплаты. Работнику должны быть начислены районные коэффициенты и процентные надбавки за работу в особых климатических условиях, поскольку они в принципе применяются к заработной плате.
Нерабочие дни относятся к отработанному времени как у тех работников, кто выходил на работу в этот период, так и у тех, кто был в режиме нерабочих дней с сохранением заработной платы.
Согласно ст. 136 ТК РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Нерабочие дни в периоде с 30 октября по 7 ноября 2021 года не являются ни праздничными, ни выходными. Поэтому формально основания для переноса даты выплаты заработной платы в данном случае нет.
Минтруд России указывал, что если срок выплаты заработной платы совпадает с нерабочими днями, рекомендуется выплатить заработную плату до их начала.
Выход работников на работу, прием на работу, отгулы, увольнение в нерабочие дни
Минтруд России указывал, что численность и состав работников, которые продолжат работу в нерабочий период, работодатель определяет локальным нормативным актом. Издания каких-либо еще документов не требуется, равно как и получения от работников согласия на работу. В тоже время для однократного применения логичнее издание соответствующего приказа.
Примерная форма приказа о нерабочих днях
Примерная форма приказа о нерабочих днях с 30 октября по 7 ноября 2021 года
Примерная форма приказа об особенностях работы в период с 30 октября по 7 ноября 2021 года
Трудовое законодательство не предусматривает случаев, когда какие-либо календарные дни (даже праздничные) исключаются из числа дней отпуска без сохранения заработной платы. Соответственно, нерабочие дни вполне могут являться днями отпуска без сохранения заработной платы. Никаких оснований для перенесения даты окончания отпуска без сохранения заработной платы в случае его совпадения с нерабочим периодом нет.
Каких-либо ограничений для заключения трудовых договоров с работниками в нерабочие дни не установлено. Работодатели могут по своему усмотрению привлекать к работе сотрудников, а значит не будет проблем с оформлением приема на работу и привлечения к работе нового сотрудника непосредственно в нерабочий день. Для этого понадобится внести изменения в локальный нормативный акт, которым определены количество и состав работников, обеспечивающих функционирование организации в нерабочие дни.
Предоставление отгулов – дополнительного времени отдыха, предоставляемого работнику в качестве компенсации за сверхурочную работу, работу в выходные или праздничные дни, сдачу крови, в дни, которые и так являются для работника нерабочими, является неправомерным. Дополнительное время отдыха должно предоставляться именно в рабочие дни по графику работника. Соответственно это не касается тех случаев, когда работники в период с 30 октября по 7 ноября продолжают работать, обеспечивая функционирование организации.
Трудовое законодательство не содержит ограничений на увольнение работников в нерабочие дни по каким-либо основаниям (включая увольнение по инициативе работодателя). В то же время Минтруд России давал разъяснения как о недопустимости увольнения работников, так и о том, что увольнение возможно.
С учетом особенностей режима нерабочих дней предлагается работодателям исходить из того, что нет оснований отказывать работникам в увольнении по обстоятельствам, не связанным с инициативой работодателя. А вот с увольнением по инициативе работодателя в нерабочие дни организациям необходимо быть острожными. При этом для увольнения в общем порядке по любым основаниям работников, которые в нерабочие дни обеспечивают функционирование организаций, ограничений не усматривается.
Если на нерабочие дни приходится период временной нетрудоспособности, то, поскольку пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период временной нетрудоспособности, и нерабочих дней в числе исключений нет, соответственно совпадение периода временной нетрудоспособности с нерабочими днями никак не повлияет на размер пособия. При этом больничный может быть выдан в том числе с нерабочего дня.
Договорные отношения
В правоприменительной практике сформировались определенные подходы по вопросам, связанным с влиянием устанавливаемых Президентом РФ нерабочих дней на течение предусмотренных законодательством или договором сроков.
Судебная практика исходит из того, что такие нерабочие дни по общему правилу не являются основанием для переноса сроков исполнения гражданско-правовых обязательств, а также процессуальных сроков.
Разъяснения относительно юридического значения нерабочих дней, объявлявшихся ранее, в целях осуществления государственных и муниципальных закупок, даны в ряде писем Минфина России. Ведомство рассматривало такие дни как нерабочие в смысле ст. 193 ГК РФ.