На основании какого закона нельзя переходить с очной формы обучения на базе 9 классов на заочную на базе 11 классов по той же специальности?

В части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – 273-ФЗ, ФЗ) сказано:

«1. Обучающимся предоставляются академические права на: <…>

13) перевод для получения образования по другой профессии, специальности, направлению подготовки или научной специальности, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании».

Это означает, что обучающийся имеет право на перевод на обучение по любой другой профессии, специальности (с одной образовательной программы на другую), право на перевод с одной формы обучения на другую, в том числе с очной формы на заочную.

Порядок перевода обучающегося по образовательной программе среднего профессионального образования (далее – СПО) из другой образовательной организации регламентируется приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 6 августа 2021 № 533 (ред. от 07.03.2023) «Об утверждении Порядка перевода обучающихся в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу среднего профессионального образования» (далее – приказ 533).

Важно учесть, что приказ 533 не регламентирует перевод внутри образовательной организации. Такой перевод (внутри образовательной организации) регламентируется ее локальным нормативным актом, который в обязательном порядке размещается на официальном сайте образовательной организации. При разработке локального нормативного акта (далее – ЛНА) о переводе обучающегося следует учесть ряд важных условий, содержащих нормы законодательства, в том числе 273-ФЗ и приказа 533.

УСЛОВИЕ 1– наличие вакантных мест для перевода.

В пункте 4 приказа 533 сказано:

«4. Перевод осуществляется при наличии вакантных мест<…>».

Такую норму целесообразно указать в ЛНА образовательной организации, т.к. обучающийся не может быть переведен на обучение по образовательной программе, если все места заняты. Например, было объявлено о приеме 25 человек, поступило 25 абитуриентов. Никто не отчислен. Значит, вакантных мест для перевода нет.

УСЛОВИЕ 2 – наличие у обучающегося, желающего быть переведенным, необходимого уровня предыдущего образования.

Наличие основного общего образования подтверждается аттестатом об основном общем образовании (далее – аттестат 9 классов). Наличие среднего общего образования подтверждается аттестатом о среднем общем образовании (далее – аттестат 11 классов).

Требование к уровню предыдущего образования указывается в основной профессиональной образовательной программе (далее – ОПОП, образовательная программа). От уровня предыдущего образования зависит срок освоения образовательной программы, который устанавливается ФГОС СПО. Например, на базе среднего общего образования специальность СПО, как правило, осваивается за 1 год 10 месяцев. На базе основного общего образования специальность СПО, как правило, осваивается 2 года 10 месяцев.

При объявлении приема на обучения по программам СПО (в том числе на места с оплатой стоимости обучения по договору об оказании образовательных услуг) образовательная организация самостоятельно устанавливает (с учетом требований учредителя) сколько мест и по какой программе будет выделено для приема. 

Например, сколько человек будет принято за счет бюджетных ассигнований и (или) на места с оплатой стоимости обучения

1. на базе основного общего образования – по очной форме обучения; по заочной форме обучения;
2. на базе среднего общего образования – по очной форме обучения; по заочной форме обучения.

Все образовательные программы размещаются на официальном сайте.

Рассмотрим пример, когда образовательная организациясамостоятельно определила, что она реализует ОПОПна базе 9 классов очной формы обучения, при этом нет заочной формы,ОПОП на базе 11 классов заочной формы, нет очной формы обучения. 

Следовательно, образовательная организация не реализует ОПОП на базе 9 классов заочной формы обучения. Поэтому обучающийся не может быть переведен на образовательную программу, которой нет.

Согласно подпункту «б» пункта 8.2 приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 14.10.2022 № 906 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» (далее – приказ 906) при завершении обученияпо образовательной программе в приложении к диплому СПО должен быть указан соответствующий «документ об образовании или об образовании и о квалификации» (в том числе аттестат). Если у обучающегося есть аттестат об основном общем образовании (9 классов) и есть аттестат о среднем общем образовании (11 классов), то он может быть переведен с ОПОП, реализуемой на базе 9 классов, на ОПОП, реализуемую на базе 11 классов (например, с очной формы на заочную форму обучения).

Если у обучающегося есть только аттестат об основном общем образовании (9 классов) и нет аттестата о среднем общем образовании (11 классов), то он НЕ может быть переведен с ОПОП, реализуемой на базе 9 классов (например, очной формы обучения), на ОПОП, реализуемую на базе 11 классов (например заочной формы обучения), так как в образовательной организации не реализуется ОПОП на базе 9 классов заочной формы обучения.

Важно учесть, что в пункте 8.1 приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 № 457  (ред. от 13.10.2023) «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» (далее – приказ 457) сказано, что образовательная организация размещает на официальном сайте:

«8.1. Не позднее 1 марта:<…>перечень специальностей (профессий), по которым образовательная организация объявляет прием в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (с указанием форм обучения (очная, очно-заочная, заочная);<…> требования к уровню образования, которое необходимо для поступления (основное общее или среднее общее образование)<…>».

Следовательно, если не было приема на базе 9 классов на заочную форму обучения, то такая ОПОП (заочной формы на базе 9 классов) НЕ реализуется.

УСЛОВИЕ 3 – при обучении за счет бюджетных ассигнований а) не превышение срока обучения более чем на 1 год, б) получение обучающимся СПО впервые.

В пункте 8 приказа 533 об этом сказано так:

«8. Перевод на обучение за счет бюджетных ассигнований осуществляется:

при отсутствии ограничений, предусмотренных для освоения соответствующей образовательной программы за счет бюджетных ассигнований/если обучение по соответствующей образовательной программе не является получением второго или последующего соответствующего образования;

в случае если общая продолжительность обучения обучающегося не будет превышать более чем на один учебный год срока освоения образовательной программы, на которую он переводится, установленного соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом».

Аналогичное требование должно быть установлено в локальном нормативном акте, определяющем процедуру перевода внутри образовательной организации. При переводе на другую ОПОП и(или) на другую форму обучения обучающемуся разрабатывается индивидуальный учебный план.

При переводе обучающегося на бюджетное место следует учесть, что обучающийся получает СПО впервые, что срок освоения образовательной программы не должен превышать более чем на 1 год срока, установленного ФГОС СПО. 

ТАКИМ ОБРАЗОМ, перевод обучающегося внутри образовательной организации с одной образовательной программы (на базе 9 классов) на другую (на базе 11 классов), с одной формы обучения (очной) на другую форму обучения (заочную) регламентируется локальным нормативным актом образовательной организации, в котором должны быть предусмотрены следующие требования: 

1) перевод осуществляется при наличии вакантных мест для перевода; 

2) перевод возможен при наличии у обучающегося соответствующего уровня образования, который указан в образовательной программе (на базе основного общего или на базе среднего общего образования) в соответствии с требованиями ФГОС СПО;

3) при переводе по программе за счет бюджетных ассигнований необходимо, чтобы образование соответствующего уровня обучающийся получал впервые, а также, чтобы срок обучения по индивидуальному учебному плану не превышал более чем на 1 год установленного срока освоения ОПОП по соответствующей форме обучения. 

Это регламентируется следующими нормативными документами: 

а) подпунктом 13 части 1 статьи 34 273-ФЗ, 

б) пунктами 4 и 8 приказа 533, 

в) требованием ФГОС СПО к сроку освоения ОПОП, 

г) подпунктом «б» пункта 8.2 приказа 906, а также

д) пунктом 8.1 приказа 457.