Распоряжение особо ценным движимым имуществом

Распоряжение особо ценным движимым имуществом образовательной организации, созданной в организационно-правовой форме учреждения, регулируется ст. 298 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО), Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об АУ), иными нормативными правовыми актами.

Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (п. 1 ст. 298 ГК РФ).

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом(п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ).

Нормы, указанные в п.п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ продублированы в ч. 2 ст. 3 Закона об АУ и в п. 10 ст. 9.2 Закона об НКО соответственно.

Таким образом, распоряжение особо ценным движимым имуществом образовательной организации, созданной в организационно-правовой форме учреждения, зависит от типа учреждения.

В настоящем обзоре будет рассмотрена возможность распоряжения особо ценным движимым имуществомобразовательной организации, созданной в организационно-правовой форме бюджетного и автономного учреждения.

С учетом названных норм ГК РФ, Закона об НКО, Закона об АУ образовательная организация – автономное или бюджетное учреждение вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом только с согласия собственника, если оно закреплено за ним собственником или приобретено на выделенные собственником на приобретение такого имущества средства, в остальных случаях – согласие собственника не требуется.

Порядок распоряжения государственным или муниципальным особо ценным движимым имуществом образовательными организациями не отличается от порядка распоряжения государственным или муниципальным имуществом и регулируется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, и иными нормативными правовыми актами.

В общих чертах следует отметить, что в соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов за исключением установленных в частях 1, 3.1, 3.2 и 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Согласно ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном ч. 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в том числе в отношениигосударственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, а также государственного илимуниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.

Таким образом, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе государственного или муниципального особо ценного движимого имущества образовательных организаций, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

Необходимо отметить, что исключения, установленные ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяются на заключение договоров в отношении государственного и муниципального имущества, указанного в ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, что подтверждается письмом ФАС России от 24.04.2014 № ЦА/16309/14.

Подробно порядок сдачи в аренду государственного или муниципального имущества образовательной организации был рассмотрен в обзоре «Особенности сдачи имущества образовательной организации в аренду», в безвозмездное пользование – в обзорах «Особенности передачи имущества образовательной организацией в безвозмездное пользование» и «Особенности передачи имущества образовательной организацией в безвозмездное пользование: порядок предоставления государственного или муниципального имущества в безвозмездное пользование».

В заключении, стоит обратить внимание, что в соответствии с п. 11 ст. 9.2 Закона об НКО, ч. 3 ст. 3 Закона об АУ под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление учреждениями своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

При этом согласно п. 11 ст. 9.2 Закона об НКО и ч. 3.2 ст. 3 Закона об АУ порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ.

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 утвержден Порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества.