Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 15 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных федерального закона и правового акта закупки:

1. за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2. в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В силу ч. 3 ст. 15 Закона о контрактной системе в общем порядке принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных выше закупок в порядке, установленном Законом о контрактной системе, или в соответствии с Законом № 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году.

Одновременно с этим, согласно ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе при планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1-3 и 5-7 ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, в том числе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, образовательная организация, являющаяся бюджетным учреждением, осуществляется закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в случае закупки за счет субсидий из соответствующего бюджета Российской Федерации или иных средств, за исключением закупки за такие средства в соответствии с Законом № 223-ФЗ, образовательная организация, являющаяся автономным учреждением, – в случае закупки за счет субсидий из соответствующего бюджета Российской Федерации только на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

На основании ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1. конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;
2. аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);
3. запрос котировок в электронной форме.

В силу ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Победителем аукциона в общем порядке признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц (ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

Соответственно, образовательная организация в рамках Закона о контрактной системе осуществляет закупки с применением конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), к которым относятся: конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме.

Следует отметить, что выбор способа определения поставщиков осуществляется заказчиком в соответствии с ч.ч. 6, 7, 8, 10, 11 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. К таким случаям относятся, например:

• осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей;
• оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
• заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
• аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка.

Таким образом, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является неконкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и проводится только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, образовательная организация, действуя в рамках Закона о контрактной системе, применяет конкурентные – конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме или неконкурентный способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) – закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).