Основания для отчисления обучающихся – иностранных граждан за нарушение миграционного законодательства

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе досрочно по основаниям, установленным ч. 2 ст. 61 Закона об образовании.

Так, на основании ч. 2 ст. 61 Закона об образовании образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1. по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
2. по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
3. по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отчисления обучающегося. При этом, по инициативе образовательной организации обучающийся может быть отчислен в случае применения отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление.

Одновременно с этим, согласно абзацу шестому ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Отметка о продлении срока временного пребывания иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения в порядке, не требующем получения визы, проставляется в его миграционной карте (п. 7.1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).

В свою очередь, в силу абзаца первого п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством РФ перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Аналогичные условия продления действуют в случае перевода указанной категории обучающихся с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую, а также в случае перевода в другую образовательную организацию из числа названных (абзац второй, третий п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).

На основании абзаца четвертого п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой проходит обучение указанные иностранные граждане, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в РФ данных иностранных граждан не позднее чем за двадцать дней до окончания срока их временного пребывания в РФ.

Таким образом, обучающемуся – иностранному гражданину, получающему образование по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, продлевается срок временного пребывания до завершения обучения на основании соответствующего ходатайства образовательной организации. При этом отметка о продлении срока временного пребывания проставляется в миграционной карте указанного обучающегося.

Как следствие, отсутствие в миграционной карте обучающегося – иностранного гражданина отметки о продлении срока временного пребывания является нарушением, допущенным образовательной организацией и, следовательно, не может служить основанием для отчисления такого обучающегося. 

Кроме того, учитывая положения ч. 2 ст. 61 Закона об образовании, любое иное несоблюдение обучающимся – иностранным гражданином миграционного законодательства не может прямо служить основанием для его отчисления из образовательной организации.

В свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся.

Соответственно, образовательной организации следует конкретизировать основания отчисления обучающихся в соответствующем локальном нормативном акте. По нашему мнению, нарушение миграционного законодательства обучающимся – иностранным гражданином может повлечь за собой отчисление по инициативе образовательной организации в качестве меры дисциплинарного взыскания, например за пропуски учебных занятий без уважительных причин, по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и образовательной организации, например в случае выдворения или депортации иностранного гражданина. При этом образовательная организация, как было указано выше, вправе самостоятельно указать основания для отчисления обучающихся, в том числе иностранных граждан.