Попечительский, управляющий, наблюдательный советы в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся, общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации.

На основании ч. 5 ст. 26 Закона об образовании структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, согласно п. 3 Методических рекомендаций по механизмам вовлечения общественно-деловых объединений и участия представителей работодателей в принятии решений по вопросам управления развитием общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, в том числе в обновлении образовательных программ, утвержденных распоряжением Минпросвещения России от 27.12.2019 № Р-154, основными формами коллегиального управления образовательной организацией с привлечением социальных партнеров являются для бюджетных учреждений управляющие и попечительские советы, для автономных образовательных организаций – наблюдательные советы.

Соответственно, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет являются одними из органов управления образовательной организации, при этом порядок их формирования, срок полномочий, компетенция, порядок принятия решений устанавливается уставом образовательной организации.

Вместе с тем, согласно Примерному положению о попечительском совете профессиональной образовательной организации, являющемуся приложением № 1 к указанному распоряжению, целями создания попечительского совета являются:

• создание условий для развития творческой активности педагогического и студенческого коллективов, направленной на выявление и развитие способностей личности, эффективной реализации ее творческого, интеллектуального и физического потенциала;
• создание необходимых условий обучения, воспитания, общественной жизни и научно-творческой деятельности студентов;
• содействие в трудоустройстве выпускников и закрепления в регионе;
• содействие в укреплении материально-технической и учебной базы, ремонта и содержания помещений, благоустройства территории и охраны учебного заведения, а также современного оборудования учебных аудиторий, лабораторий, кабинетов и мастерских;
• оказание социальной, финансовой и материальной помощи коллективу во всех сферах его деятельности;
• оказание материальной помощи нуждающимся студентам и работникам;
• оказание помощи в улучшении условий охраны труда и техники безопасности;
• осуществление общественного контроля за привлечением и целесообразным использованием внебюджетных средств, добровольных финансовых вложений в учебно-воспитательный процесс.

По нашему мнению, указанные цели создания попечительского совета соответствуют для образовательной организации среднего профессионального образования. 

В свою очередь, целями создания попечительского совета для образовательной организации высшего образования, как правило, являются:

• содействиев решении текущих и перспективных задач развития; 
• содействиев привлечении финансовых и материальных средств;
• содействиев совершенствовании материально-технической базы;
• осуществление контролянад реализацией программы развития.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что попечительский совет создается в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования с целями содействия в разрешении различных задач, а также осуществления контроля за ее развитием.

Одновременно с этим, на основании раздела I Методических рекомендаций по формированию и развитию управляющих советов в образовательных организациях Российской Федерации, направленных письмом Минпросвещения России от 28.02.2025 № ОК-635/03, управляющий совет образовательной организации (общего образования, дополнительного образования детей и среднего профессионального образования) является коллегиальным органом государственно-общественного управления, состоящим из представителей участников образовательных отношений, общественности и учредителей организации. Управляющий совет образовательной организации осуществляет синтез прав, законных интересов и усилий всех представляющих сторон для обеспечения максимальной эффективности образовательной деятельности образовательной организации в рамках реализации государственной политики в сфере образования. Прежде всего – это участие в разработке и согласовании программ, планов, стратегий развития образовательной организации, мониторинг их реализации, а также решение иных вопросов, отнесенных действующим законодательством и уставом образовательной организации к компетенции управляющего совета.

При этом в силу раздела II указанных методических рекомендаций целями деятельности управляющего совета являются:

• представление, выражение и защита прав, законных интересов участников образовательных отношений (педагогические работники, обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, сама образовательная организация);
• обеспечение максимальной эффективности образовательной деятельности образовательной организации;
• популяризация государственной образовательной политики, политики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей.

Таким образом, управляющий совет создается в образовательной организации среднего профессиональногообразования с целью, которую в общем можно охарактеризовать как обеспечение максимальной эффективности образовательной деятельности образовательной организации в рамках реализации государственной политики в сфере образования.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) в автономном учреждении создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом, и представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В состав наблюдательного совета автономного учреждения могут входить представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 11 Закона об автономных учреждениях наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает:

1. предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения;
2. предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
3. предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;
4. предложения учредителя или руководителя автономного учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;
5. предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;
6. проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
7. по представлению руководителя автономного учреждения отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения;
8. предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;
9. предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок;
10. предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
11. предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;
12. вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.

Таким образом, наблюдательный совет создается исключительно в образовательных организациях, являющихся автономными учреждениями, а его компетенция закреплена в Законе об автономных учреждениях.