Общая характеристика частных образовательных организаций

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании ч.ч. 4, 7 ст. 22 Закона об образовании образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Таким образом, образовательные организации, созданные физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, будут являться частной образовательной организацией.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о НКО) частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 ст. 9 Закона о НКО имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Так, согласно п. 1 ст. 298 ГК РФ частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

Вместе с тем, на основании п. 3 ст. 9 Закона о НКО порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с ГК РФ. 

Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества (п.п. 1, 2 ст. 123.23 ГК РФ).

Необходимо отметить, в соответствии с п. 3 ст. 123.23 ГК РФ частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Соответственно, частная образовательная организация может быть создана в форме частного учреждения, которое:

• создается собственником (гражданином или юридическим лицом);
• имеет имущество на праве оперативного управления;
• не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества;
• вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе;
• полностью или частично финансируется собственником имущества (при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества).

Одновременно с этим, в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о НКО автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация (п. 2 ст. 10 Закона о НКО).

На основании п. 3 ст. 10 Закона о НКО надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Как следствие, частная образовательная организация может быть создана в форме автономной некоммерческой организации, которая:

• учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов;
• имеет в собственности имущество, переданное ее учредителями (учредителем), которое является собственностью автономной некоммерческой организации;
• не отвечает по обязательствам своих учредителей, а учредители не отвечают по обязательствам автономной некоммерческой организации;
• вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям создания.

Таким образом, частная образовательная организация может быть создана в форме частного учреждения и некоммерческой автономной организации. 

В заключении, следует отметить, что частная образовательная организация может осуществлять образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона об образовании субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, рассчитываются в порядке, аналогичном порядку, установленному для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного или муниципального задания.