Особенности профилактического учета безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в образовательной организации

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

1. предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2. обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3. социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
4. выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Одновременно с этим, на основании п. 2 ст. 14 Закона № 120-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность:

1. оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
2. выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
3. выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4. обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5. осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Таким образом, образовательные организации принимают указанные меры, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В свою очередь, деятельность образовательных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается, в том числе на следующих документах:

• Примерное положение об учете отдельных категорий несовершеннолетних в образовательных организациях (письмо Минпросвещения России от 23.08.2021 № 07-4715);
• Порядок организации межведомственного взаимодействия и обмена информацией между образовательными организациями высшего образования и органами, учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – Порядок), Рекомендации по разработке программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних обучающихся, в том числе в отношении студентов, демонстрирующих признаки антиобщественного и (или) деструктивного поведения, а также совершивших административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность (письмо Минобрнауки России от 22.03.2023 N МН-6/406-КМ);
• Методические рекомендации по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением (письмо Минобрнауки России от 28.04.2016 № АК-923/07);
• Методические рекомендации по работе с детьми, самовольно ушедшими из семей и государственных организаций, и профилактике таких уходов (письмо Минобрнауки России от 26.02.2016 № 07-834);
• Рекомендации для педагогов по профилактике вовлечения подростков в деструктивные субкультуры и несанкционированные массовые мероприятия (письмо Минпросвещения России от 15.03.2023 № АБ-1144/07).

Таким образом, образовательной организации при профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует руководствоваться рекомендациями, направляемыми Минобрнауки России и Минпросвещения России.

Одновременно с этим, на образовательные организации высшего образования возложены и другие полномочия в указанной сфере. Так, в соответствии с п. 2.4 Порядка руководители и педагогические работники (в соответствии с должностными регламентами) образовательных организаций высшего образования вправе:

• в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
• запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей и иных лиц.

Также на образовательные организации высшего образования возлагается обязанность по незамедлительному информированию о случаях, связанных с выявлением безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, органов управления социальной защитой населения, органов внутренних дел, уголовно-исполнительной инспекции, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере здравоохранения, органов, осуществляющих управление в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере молодежной политики, органов службы занятости (п. 3.1 Порядка).

При этом,в силу п. 3.2 Порядка обмен указанной информацией осуществляется в письменной форме, в форме электронного документооборота через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в том числе с использованием локальных межведомственных сетей, баз данных, государственных (региональных) информационных систем (при наличии).

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательные организации высшего образования в отношении несовершеннолетних обучающихся также являются субъектами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений, соответственно, на них возложена дополнительная обязанность по информированию о выявленных случаях различных органов государственной власти.