Правовые аспекты направления обучающихся для участия в выездных мероприятиях
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающимся предоставляются академические права на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.
Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами (ч. 4 ст. 34 Закона об образовании).
В свою очередь, на основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).
Таким образом, можно заключить, что образовательная организация одновременно с предоставлением возможности обучающимся развивать свои способности и интересы, в том числе посредством их участия в соревнованиях и олимпиадах, должна обеспечивать безопасные условия для таких обучающихся и при проведении выездных мероприятий.
В свою очередь, на законодательном уровне общий порядок сопровождения обучающихся при проведении выездных мероприятий не установлен.
В настоящее время действуют Методические рекомендации по организации экскурсий для обучающихся, включая экскурсии по историко-культурной, научно-образовательной и патриотической тематике, направленные письмом Минпросвещения России от 16.06.2022 № 06-836, содержащие некоторые рекомендации организационного характера.
На основании п.п. 20, 21 Методических рекомендаций при организации экскурсии за пределами территории образовательной организации необходимо руководствоваться локальными актами образовательной организации, в частности инструкциями по охране труда, а также нормативными актами, действующими на территории, предприятиях, органах, организациях и учреждениях, где проводится экскурсия для обучающихся.
При передвижении к месту проведения экскурсии в качестве пешеходов необходимо руководствоваться действующими правилами дорожного движения, а при движении на транспорте – соответствующими нормативными актами, регламентирующими порядок пользования транспортом.
Организация перевозок организованных групп обучающихся рейсовыми транспортными средствами осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими перевозки пассажиров соответствующими видами транспорта (п. 25 Методических рекомендаций).
Кроме того, в приложениях к Методическим рекомендациям приведены образец приказа о проведении экскурсии, примерный текст инструктажа участников экскурсии, образец ведомости проведения инструктажа по технике безопасности в туристско-краеведческих мероприятиях.
Соответственно, по нашему мнению, при организации выездных мероприятий образовательной организации следует руководствоваться также и Методическими рекомендациями.
При этом, полагаем, что образовательной организации с учетом норм ст. 30 Закона об образовании следует принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок организации и проведения выездных мероприятий, в котором необходимо регламентировать основание для проведения выездного мероприятия (распорядительный акт руководителя или иного уполномоченного лица), права и обязанности лица, ответственного за проведение выездного мероприятия, права и обязанности сопровождающего лица, обязанности обучающихся при проведении выездного мероприятия, порядок проведения инструктажа, порядок финансового и транспортного обеспечения и т.д.
Как правило, при направлении обучающихся для участия в выездном мероприятии необходимо издать соответствующий приказ (распоряжение) руководителя образовательной организации или иного уполномоченного лица с указанием ответственных лиц, списка обучающихся, порядка финансового обеспечения, проведения инструктажей и т.д.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, поскольку на законодательном уровне порядок направления обучающихся для участия в выездных мероприятиях не регламентирован, при этом обязанность по обеспечению безопасности обучающихся возлагается на образовательную организацию, следовательно, образовательной организации следует принять соответствующий локальный нормативный акт.