Соблюдение миграционного законодательства образовательной организацией
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является создание условий для получения образования в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В свою очередь, обеспечение получения иностранными гражданами образования в некоторых случаях возлагает на образовательные организации ряд обязанностей в сфере миграционного законодательства.
Так, на основании ч.ч. 1-3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания, уведомление о прибытии такого иностранного гражданина представляется в орган миграционного учета в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранного гражданина принимающей стороной или в отдельных случаях непосредственно данным иностранным гражданином.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона № 109-ФЗ иностран гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания (ч. 1 ст. 22 Закона № 109-ФЗ).
Таким образом, с целью постановки на учет по месту пребывания в случае фактического проживания обучающегося – иностранного гражданина в общежитии образовательной организации, на образовательную организацию как на принимающую сторону возлагается обязанность по представлению соответствующего уведомления в орган миграционного учета в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания иностранного гражданина.
Как следствие, в случае если образовательная организация не предоставляет обучающемуся – иностранному гражданину фактическое место проживание, то постановка на учет по месту пребывания осуществляется самим иностранным гражданином либо иной принимающей стороной.
Также, в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ в общем порядке образовательной организации как принимающей стороне необходимо представить в соответствующий орган миграционного учета уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания.
В большинстве случаев снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется без участия принимающей стороны, за исключением случая непосредственного убытия иностранного гражданина из места пребывания, при котором и подается соответствующее уведомление. Однако с целью недопущения нарушения законодательства рекомендуем образовательным организациям во всех случаях убытия (отсутствия) обучающегося – иностранного гражданина в месте пребывания, представлять указанное уведомление.
Отдельно, необходимо отметить, что в случае, если обучающийся – иностранный гражданин покинет территорию РФ, то после возвращения в РФ ему необходимо заново встать на учет по месту пребывания. Как следствие, если фактически такой обучающийся проживает в общежитии образовательной организации, то и на образовательную организацию как на принимающую сторону вновь возлагается обязанность по представлению соответствующего уведомления в орган миграционного учета.
Одновременно с этим, в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) в общем порядке срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 115-ФЗ или международными договорами РФ, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Законом № 115-ФЗ. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно абзацу первому п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством РФ перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.
Аналогичные условия продления действуют в случае перевода указанной категории обучающихся с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую, а также в случае перевода в другую образовательную организацию из числа названных (абзац второй, третий п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
В силу абзаца четвертого п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой проходит обучение указанные иностранные граждане, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в РФ данных иностранных граждан не позднее чем за двадцать дней до окончания срока их временного пребывания в РФ.
Таким образом, образовательная организация с целью продлении срока временного пребывания в РФ иностранных граждан, обучающихся по очной или очно-заочной формам обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, имеющим государственную аккредитацию, обязана подать ходатайство о продлении такого срока в орган миграционного учета не позднее чем за двадцать дней до окончания срока временного пребывания в РФ.
На основании абзаца девятого п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой обучаются указанные выше иностранные граждане, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о предоставлении иностранным гражданам академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данных иностранных граждан в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении им академического отпуска или их отчислении.
Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются приказом МВД России от 24.11.2023 № 904 (абзац десятый п. 7 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
Соответственно, образовательная организация должна уведомлять орган миграционного учета в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении академического отпуска или отчислении обучающихся – иностранных граждан.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что в остальных случаях соблюдение миграционного законодательства возлагается непосредственно на обучающихся – иностранных граждан.
В тоже время, учитывая положения ст. 30 Закона об образовании, рекомендуем образовательной организации издать локальный нормативный, распорядительный акт или памятку для обучающихся – иностранных граждан с указанием правил пребывания на территории РФ. Также в случае большого объема указанной категории обучающихся в образовательных организациях, как правило, создается структурное подразделение, в функции которого входит работа с обучающимися – иностранными гражданами, например, международный отдел или отдел миграционного сопровождения иностранных граждан.
В заключении, необходимо отметить, обучающийся – иностранный гражданин в целом обладает академическими правами и обязанностями наравне с обучающимися – гражданами РФ.
Так, например, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании академическое право на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, не является исключением для обучающегося – иностранного гражданина, равно как и обязанность, указанная в п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании, добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы, также относится к обучающемуся – иностранному гражданину.
Таким образом, обучающийся – иностранный гражданин при обучении в образовательной организации имеет равные права и обязанности с обучающимся – гражданином РФ за некоторым исключением, например, для таких обучающихся предусмотрены особенности при назначении стипендий.