Требования к сопровождению обучающихся образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.
Вместе с тем, на основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, образовательная организация при проведении выездных мероприятий, в том числе экскурсий, должна обеспечить безопасные условия для обучающихся.
В свою очередь, на законодательном уровне порядок сопровождения совершеннолетних обучающихся образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования не установлен.
Одновременно с этим, Минпросвещения России письмом от 16.06.2022 № 06-836 направлены Методические рекомендации по организации экскурсий для обучающихся, включая экскурсии по историко-культурной, научно-образовательной и патриотической тематике (далее – Методические рекомендации), которые среди прочего содержат некоторые рекомендации организационного характера.
Так, согласно п.п. 20, 21 Методических рекомендаций при организации экскурсии за пределами территории образовательной организации необходимо руководствоваться локальными актами образовательной организации, в частности инструкциями по охране труда, а также нормативными актами, действующими на территории, предприятиях, органах, организациях и учреждениях, где проводится экскурсия для обучающихся.
При передвижении к месту проведения экскурсии в качестве пешеходов необходимо руководствоваться действующими правилами дорожного движения, а при движении на транспорте – соответствующими нормативными актами, регламентирующими порядок пользования транспортом.
Организация перевозок организованных групп обучающихся рейсовыми транспортными средствами осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими перевозки пассажиров соответствующими видами транспорта (п. 25 Методических рекомендаций).
Кроме того, в приложениях к Методическим рекомендациям приведены образец приказа о проведении экскурсии, примерный текст инструктажа участников экскурсии, образец ведомости проведения инструктажа по технике безопасности в туристско-краеведческих мероприятиях.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательной организации с учетом норм ст. 30 Закона об образовании следует принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок организации и проведения выездных мероприятий, в том числе экскурсий.
Такой локальный нормативный акт, по нашему мнению, должен содержать основание для проведения выездного мероприятия (распорядительный акт руководителя или иного уполномоченного лица), права и обязанности лица, ответственного за проведение выездного мероприятия, права и обязанности сопровождающего лица, обязанности обучающихся при проведении выездного мероприятия, порядок проведения инструктажа, порядок транспортного обеспечения и т.д.
Таким образом, полагаем, что сопровождение совершеннолетних обучающихся образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования должно осуществляться в порядке, установленном соответствующим локальным нормативным актом, а также с учетом специфики деятельности конкретной образовательной организации.