Практическая подготовка несовершеннолетних обучающихся

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) освоение основных профессиональных образовательных программ предусматривает проведение практики обучающихся. Образовательная деятельность при освоении основных профессиональных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ организуется в форме практической подготовки. Образовательная деятельность при освоении иных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ может быть организована в форме практической подготовки.

При этом практическая подготовка может быть организована как непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, так и в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 7 ст. 13 Закон об образовании).

Одновременно с этим, на основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавая безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Таким образом, освоение основных профессиональных образовательных программ предусматривает проведение практики обучающихся, в период проведения которой образовательная организация создает безопасные условия и несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Положение о практической подготовке обучающихся утверждено приказом Минобрнауки России № 885, Минпросвещения России № 390 от 05.08.2020 (далее – Положение).

Согласно п. 15 Положения обеспечение обучающихся проездом к месту организации практической подготовки и обратно, а также проживанием их вне места жительства (места пребывания в период освоения образовательной программы) в указанный период осуществляется образовательной организацией в порядке, установленном локальным нормативным актом образовательной организации.

При этом, как законодательство в сфере образования, так и Положение не содержит каких-либо особенностей проведения практической подготовки несовершеннолетних обучающихся вне места нахождения образовательной организации или вне места жительства (вне места пребывания в период освоения образовательной программы).

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что в случае направления несовершеннолетних обучающихся для прохождения практической подготовки в других городе или регионе, отличных от места нахождения образовательной организации или места жительства (места пребывания в период освоения образовательной программы), образовательной организации необходимо руководствоваться общими нормами законодательства РФ.

В целом, следует отметить, что согласно п. 2 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя, в том числе  распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 данного кодекса.

В тоже время, перемещение несовершеннолетних обучающихся различными видами транспорта осуществляется в следующем порядке:

• на воздушном транспорте дети в возрасте старше 12 лет могут перевозиться без сопровождения совершеннолетнего пассажира (п. 104 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82);
• на железнодорожном транспорте допускается проезд детей старше 10 лет без сопровождения взрослых в поездах дальнего следования (п. 32 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352);
• на автотранспортных средствах, в том числе на автобусах в пригородном и в междугородном сообщении, а также пригородных поездах, правила проезда несовершеннолетних без сопровождения напрямую законом не регулируются, однако допускается проезд таких лиц с 14 лет, если иное не установлено правилами перевозки конкретного перевозчика (ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 2 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно, несовершеннолетний обучающийся образовательной организации среднего профессионального и высшего образования может перемещаться без сопровождения при достижении возраста, установленного правилами перевозки для соответствующего вида транспорта. 

Одновременно с этим, проживание несовершеннолетнего обучающегося при прохождении практической подготовки в других городе или регионе, отличным от места нахождения образовательной организации или места жительства (места пребывания в период освоения образовательной программы), также на законодательном уровне не закреплено, однако образовательной организации, следует учесть, что она несет ответственность за жизнь и здоровье обучающегося, в том числе в месте прохождения практической подготовки. 

Как следствие, проживание несовершеннолетнего обучающегося в указанных условиях создает образовательной организации определенные риски.

В свою очередь, необходимо обратить внимание, что по мнению Минобрнауки России, изложенном в письме от 30.10.2020 № МН-5/20730, направление на практическую подготовку обучающихся вне места их жительства возможно только с их согласия.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательной организации, руководствуясь п. 15 Положения, необходимо закрепить в локальном нормативном акте, регламентирующем прохождение практической подготовки обучающихся, порядок  обеспечения, в том числе несовершеннолетних обучающихся проездом к месту организации практической подготовки и обратно, а также проживанием их вне места жительства (места пребывания в период освоения образовательной программы). В целом, по нашему мнению, порядок прохождения практики несовершеннолетними обучающимися следует закрепить в локальном нормативном акте.

Вместе с тем, в соответствии с п. 7 Положения практическая подготовка при проведении практики организуется путем непосредственного выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью.

Согласно ч. 1 ст. 265 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).

Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163.

Следовательно, действующим трудовым законодательством предусмотрен запрет на применение труда лиц моложе восемнадцати лет на отдельных видах работ.

В тоже время, на основании п. 3 примечания к названному перечню при прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста, могут находиться на работах, включенных в перечень, не свыше четырех часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).

Таким образом, образовательной организации при обеспечении прохождения несовершеннолетними обучающимися практической подготовки ко всему прочему следует учитывать положения трудового законодательства РФ. К аналогичному выводу приходит Минпросвещения России в письме от 09.07.2021 № 05-835.