Разграничение полномочий между комиссией по урегулированию споров и профилактическим советом образовательной организации (советом профилактики)

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

В силу ч. 11 ст. 43 и п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона об образовании в комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений могут быть обжалованы как в целом споры между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника, так и в частности меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 45 Закона об образовании порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

Таким образом, целью создания комиссии по урегулированию споров является урегулирование разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе по вопросам применения локальных нормативных актов и обжалования решений о применении дисциплинарных взысканий, при этом порядок создания, организации работы, принятия решений указанной комиссией устанавливается образовательной организации самостоятельно в соответствующем локальном нормативном акте.

В свою очередь, на основании ч. 2 ст. 27 Закона об образовании управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 27 Закона об образовании).

Одновременно с этим, в соответствии с пп. 2, 3, 5 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе:

• выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
• выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
• осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательными организациями с целью осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может быть создан профилактический совет образовательной организации (совет профилактики).

В тоже время полномочия профилактического совета образовательной организации (совета профилактики) в законодательстве не определены, однако, такой совет упоминается в некоторых рекомендациях Минобрнауки России и Минпросвещения России в части действий образовательной организации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Так, в соответствии с разделом IV Методических рекомендаций по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением, направленных письмом Минобрнауки России от 28.04.2016 № АК-923/07, персонифицированный учет несовершеннолетних обучающихся с девиантным поведением является основой индивидуальной профилактической работы для органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций, при этом решение о постановке на учет и снятии с указанного учета может приниматься, в том числе  советом профилактики.

Согласно п.п. 1.2, 1.5 Примерного положения об учете отдельных категорий несовершеннолетних в образовательных организациях, направленного письмом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 07-4715, учет отдельных категорий несовершеннолетних в образовательных организациях  может обеспечиваться (в том числе в части принятия решения о постановке на учет (снятии с учета), например, советом профилактики.

Соответственно, с учетом положений ч. 5 ст. 27, ст. 30 Закона об образовании образовательная организация в случае создания профилактического совета (совета профилактики) самостоятельно определяет его полномочия в соответствии с целью создания. По нашему мнению, полномочия названного совета могут заключаться в следующем:

• выявление несовершеннолетних обучающихся и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении;
• профилактика безнадзорности, правонарушений, антиобщественных действий несовершеннолетних обучающихся, выявление и устранение их причин;
• формирование у несовершеннолетних обучающихся правовой культуры, законопослушного поведения, стремления к здоровому образу жизни и пр.;
• обеспечение взаимодействия с соответствующими органами государственной власти и общественными организациями;
• оказание помощи несовершеннолетним обучающимся, находящихся в трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении;
• анализ деятельности образовательной организации в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, можно заключить, что комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается образовательной организацией для урегулирования разногласий по вопросам реализации права на образование, тогда как профилактический совет (совет профилактики) – для принятия мер по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних обучающихся. При этом полномочия указанных комиссии и совета принимаются образовательной организацией самостоятельно и закрепляются в соответствующем локальном нормативном акте.  

В заключении, необходимо отметить, что создание комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для образовательной организации, а создание профилактического совета (совета профилактики) является правом образовательной организации.