Ведомственный контроль образовательной организации

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Вместе с тем, согласно абзацу второму п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

На основании п. 5.1 ст. 32 указанного федерального закона контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, – в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

1.1) в порядке, установленном органом публичной власти федеральной территории в отношении бюджетных и казенных учреждений, подведомственных органам публичной власти федеральной территории;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, – в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, – в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

В силу ч. 3.23 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, деятельность государственной образовательной организации подлежит контролю со стороны учредителя, как правило, такой контроль именуется ведомственным.

Например, Регламент организации и проведения проверок деятельности организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержден приказом Минобрнауки России от 12.03.2025 № 225 (далее – Регламент).

Согласно п. 4 Регламента проверки организуются в целях получения достоверной информации о деятельности организаций, подведомственных Минобрнауки России, в том числе при необходимости их филиалов и представительств.

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности и эффективности осуществления финансовых и хозяйственных операций, иной деятельности объекта проверки, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта проверки за определенный период.

Проверки проводятся в виде плановых и внеплановых проверок и могут быть выездными, документарными и (или) смешанными – выездными и документарными (п.п. 6, 8 Регламента).

В силу п. 7 Регламента проверки исходя из содержания программы проверки могут проводиться в виде комплексных, тематических и контрольных проверок.

Комплексные проверки проводятся с целью изучения, оценки состояния и результатов трех и более направлений деятельности объектов проверки.

Тематические проверки проводятся в отношении объектов проверки по отдельному направлению или вопросу деятельности объекта проверки. В отдельных случаях в рамках тематической проверки могут быть проверены два направления деятельности объекта проверки.

Контрольные проверки направлены на изучение результатов деятельности объектов проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе комплексных или тематических проверок, и соответствующих направлений деятельности объектов проверки в последующем периоде в том числе в целях выявления фактов допущения объектами проверки аналогичных нарушений.

Таким образом, Минобрнауки России подробно регламентирован порядок проведения проверок в отношении подведомственных организаций, в том числе цели, задачи, виды, формы, способы и этапы проведения проверок, направления деятельности, подлежащие проверкам, участники проверок, планирование проверок, организация и проведение проверок, оформление материалов по результатам проверок, порядок устранения выявленных нарушений.

Следует отметить, что периодичность проведения проверок Минобрнауки России не установлена.

Однако согласно п. 18 Регламента в проект сводного плана на очередной календарный год включаются объекты проверки на основании поручений министра и его заместителей. Также в первоочередном порядке в проект сводного плана включаются объекты проверки:

которые не проверялись учредителем последние 5 лет, предшествующих году проведения проверки;
которыми допущены нарушения законодательства Российской Федерации, отмеченные в актах проверок органов государственного контроля и надзора и правоохранительных органов;
в отношении деятельности которых имеются обоснованные жалобы граждан и организаций;
которыми своевременно не устранены либо устранены не в полном объеме нарушения по результатам ранее проведенных проверок при отсутствии объективных причин;
в деятельности которых по итогам осмотра федерального имущества, проводимого Минобрнауки России, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации;
в отношении которых у Минобрнауки России по итогам ранее проведенной проверки и (или) мониторинга деятельности объекта проверки получена информация об отсутствии либо о неэффективном функционировании системы внутреннего контроля.

Также, необходимо отметить, что ведомственный контроль предусмотрен и отдельными нормативными правовыми актами, например:

контроль за соблюдением трудового законодательства (ст. 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации);
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (ст. 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (ст. 6.1 указанного федерального закона);
контроль за выполнением государственного задания (п. 48 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640).

Таким образом, отдельными нормативными правовыми актами может быть предусмотрен конкретный предмет ведомственного контроля со стороны учредителя образовательной организации.