Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образовательной организацией

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

1. предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
2. обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3. социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
4. выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
5. Одновременно с этим, на основании п. 2 ст. 14 Закона № 120-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность:
6. оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
7. выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
8. выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
9. обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
10. осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Таким образом, образовательные организации принимают меры, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе посредством оказания социально-психологической и педагогической помощи, выявления несовершеннолетних и семей несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, организации спортивных секций, технических и иных кружков, клубов, формирования законопослушного поведения.

В тоже время, действия образовательной организации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регламентируется рекомендациями, направленными Минобрнауки России и Минпросвещения России:

1. Рекомендации по разработке программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних обучающихся, в том числе в отношении студентов, демонстрирующих признаки антиобщественного и (или) деструктивного поведения, а также совершивших административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, общественный порядок и общественную безопасность (письмо Минобрнауки России от 22.03.2023 N МН-6/406-КМ);
2. Рекомендации для педагогов по профилактике вовлечения подростков в деструктивные субкультуры и несанкционированные массовые мероприятия (письмо Минпросвещения России от 15.03.2023 № АБ-1144/07);
3. Примерное положение об учете отдельных категорий несовершеннолетних в образовательных организациях (письмо Минпросвещения России от 23.08.2021 № 07-4715);
4. Методические рекомендации по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением (письмо Минобрнауки России от 28.04.2016 № АК-923/07);
5. Методические рекомендации по работе с детьми, самовольно ушедшими из семей и государственных организаций, и профилактике таких уходов (письмо Минобрнауки России от 26.02.2016 № 07-834);
6. Методические рекомендации про профилактике суицида (письмо Минобрнауки России от 18.01.2016 № 07-149);
7. Рекомендации по организации обучения педагогических работников, работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также родителей (законных представителей) детей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ, распространения вич-инфекции и жестокого обращения с детьми (письмо Минобрнауки России от 18.11.2013 № ВК-843/07).

Соответственно, образовательной организации при   организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует руководствоваться направляемыми Минобрнауки России и Минпросвещения России письмами.

Вместе с тем, письмом Минобрнауки России от 22.03.2023 № МН-6/406-КМ также направлен Порядок организации межведомственного взаимодействия и обмена информацией между образовательными организациями высшего образования и органами, учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.4 Порядка образовательные организации высшего образования в отношении несовершеннолетних обучающихся являются субъектами системы профилактики и обладают полномочиями, предусмотренными п. 2 ст. 14 Закона № 120-ФЗ.

Кроме того, руководители и педагогические работники (в соответствии с должностными регламентами) образовательных организаций высшего образования вправе:

• в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами;
• запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей и иных лиц.

Также в силу п. 3.1 Порядка в зависимости от ситуаций, связанных с исполнением п. 2 ст. 14 Закона № 120-ФЗ и выявленных образовательной организацией высшего образования, на последних возлагается обязанность незамедлительному информированию  о таких ситуациях органов прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, органов управления социальной защитой населения, органов внутренних дел, уголовно-исполнительной инспекции, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере здравоохранения, органов, осуществляющих управление в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере молодежной политики, органов службы занятости.

При этом, согласно п. 3.2 Порядка обмен указанной информацией осуществляется в письменной форме, в форме электронного документооборота через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в том числе с использованием локальных межведомственных сетей, баз данных, государственных (региональных) информационных систем (при наличии).

Таким образом, образовательные организации в отношении несовершеннолетних обучающихся также являются субъектами системы профилактики, более того на них возложена обязанность по информированию о выявленных ситуациях различных органов государственной власти.