О комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

Следует отметить, на основании п. 31 ст. 2 Закона об образовании участники образовательных отношений – обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В свою очередь, в силу ч. 11 ст. 43 и п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона об образовании в комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений могут быть обжалованы как в целом споры между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника, так и в частности меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся.

Таким образом, в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений могут обратиться обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители.

Одновременно с этим, согласно ч. 6 ст. 45 Закона об образовании порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

Соответственно, образовательной организации с целью регламентации деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений необходимо принять локальный нормативный акт, регулирующий ее деятельность, в том числе порядок создания, организации работы, принятия решений.

В тоже время, часто возникает вопрос о возможности обращения в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений отчисленного обучающегося.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Закона об образовании основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что поскольку после издания распорядительного акта об отчислении лицо теряет статус обучающегося, следовательно, такое лицо не вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров, поскольку больше не является участником образовательных отношений, указанных в п. 31 ст. 2 Закона об образовании. Однако, по нашему мнению, в случае, если обучающийся обратился в указанную комиссию до своего отчисления, то есть на момент обращения имел статус участника образовательных отношений, такое обращение подлежит рассмотрению.

Вместе с тем, рекомендуем образовательной организации предусмотреть такие особенности в соответствующем локальном нормативном акте. 

В свою очередь, на основании ч.ч. 4, 5 ст. 45 Закона об образовании решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением, при этом такое решение может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке.

Таким образом, принятые комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений решения будут обязательны для исполнения всеми, в том числе образовательной организацией, соответственно, в случае, если комиссия примет решение о незаконности отчисления обучающегося, обратившегося в комиссию до издания распорядительного акта об отчислении, то решение о его отчислении будет подлежать отмене. 

В заключении, следует отметить, что комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 3 ст. 45 Закона об образовании).