Перечень должностей образовательной организации, исполнение трудовых обязанностей по которым связано с коррупционными рисками

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) противодействие коррупции – деятельность, в том числе организаций в пределах их полномочий, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Таким образом, организации, в том числе образовательные организации, обязаны разрабатывать и принимать меры, направленные на предупреждение коррупции, а также осуществлять профилактику коррупции.

В свою очередь, утверждение перечня должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками (далее – Перечень), характерно для органов государственной власти и государственных компаний.

Так, исходя из п. 12 письма Минтруда России от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980 «О проведении федеральными государственными органами оценки коррупционных рисков» должности, которые являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений, определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений, вызванной спецификой служебной (трудовой) деятельности, интенсивности контактов с гражданами и организациями.

Одновременно с этим, в соответствии с Рекомендациями по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации, утвержденных Минтрудом России (далее – Рекомендации), коррупционный риск – возможность совершения работником организации, а также иными лицами от имени или в интересах организации коррупционного правонарушения.

Анализ коррупционного риска – процесс понимания природы коррупционного риска и возможностей для его реализации, в том числе посредством определения должностей или полномочий, критически важных для реализации каждой «коррупционной схемы».

В свою очередь, согласно п. 8.4 Рекомендаций на этапе проведения анализа коррупционных рисков следует также сформировать Перечень, в который рекомендуется, прежде всего, включить должности, обязанности по которым предусматривают:

принятие решения и (или) совершение действия, прямо направленного на распределение выгоды (преимущества);
осуществление подготовительной работы, на основании которой принимается решение, направленное на распределение выгоды (преимущества);
осуществление контрольных функций в отношении работников организации, принимающих или готовящих решения, направленные на распределение выгоды, в том числе осуществление функций по предупреждению коррупционных правонарушений.

В тоже время, в силу п. 8.5 Рекомендаций в отношении должностей, исполнение обязанностей по которым подразумевает осуществление подготовительной работы, на основании которой принимается решение, направленное на распределение выгоды (преимущества), рекомендуется включить в Перечень следующие должности:

должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает подтверждение права физического или юридического лица на получение выгоды (преимущества);
должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает обоснование преимуществ того или иного претендента на получение выгоды;
должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает определение размера материальной выгоды;
должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает проведение проверки, аудита юридических лиц, претендующих на получение выгоды (преимущества) и подготовку документов по ее результатам;
должности, исполнение обязанностей по которым подразумевает проведение оценки операционных рисков.

При принятии решения о целесообразности включения в Перечень прочих должностей, исполнение обязанностей по которым подразумевает осуществление подготовительной работы, а также иных должностей, рекомендуется учитывать, имеет ли работник реальную возможность своим действием (бездействием) повлиять на содержание решения о распределении выгоды (преимущества).

Также, следует исходить не только из функционала структурных подразделений и должностных обязанностей работников организации, закрепленных в положениях о структурных подразделениях и должностных инструкциях, но и из реально существующего распределения функций и обязанностей (п. 8.6 Рекомендаций).

Учитывая вышеизложенное, с целью принятия мер, направленных на предупреждение и профилактику коррупции, а также учитывая специфику деятельности образовательных организаций, полагаем, что образовательной организации следует утвердить Перечень, включая должности, в должностных обязанностях которых предусмотрено принятие решения и (или) совершение действия, прямо направленного на распределение выгоды (преимущества), осуществление подготовительной работы, на основании которой принимается решение, направленное на распределение выгоды (преимущества), осуществление контрольных функций в отношении работников организации, принимающих или готовящих решения, направленные на распределение выгоды, в том числе осуществление функций по предупреждению коррупционных правонарушений.

При этом, обобщая особенности деятельности образовательных организаций, по нашему мнению, в Перечень могут входить следующие должности:

руководитель образовательной организации и его заместители;
директор филиала образовательной организации и его заместители;
главный бухгалтер и его заместители;
работники структурного подразделения, осуществляющего закупочную деятельность, члены комиссии по осуществлению закупок;
работники структурного подразделения, осуществляющего прием, перевод и отчисление обучающихся, а также осуществляющих заполнение, выдачу и учет документов об образовании и (или) о квалификации;
члены различных комиссий, на основании решений которых присваиваются квалификации, ученые звания, научные степени и пр.;
педагогические работники, в том числе обладающие административно-распорядительными функциями, например, деканы и заведующие кафедрами.

В заключении, следует отметить, что законодательство РФ не содержит порядок утверждения Перечня, однако, по нашему мнению, такой Перечень следует утвердить приказом (распоряжением) руководителя образовательной организации или иного уполномоченного лица.