Перечень коррупционно-опасных функций образовательной организации

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) противодействие коррупции – деятельность, в том числе организаций в пределах их полномочий, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Таким образом, организации, в том числе образовательные организации, обязаны разрабатывать и принимать меры, направленные на предупреждение коррупции, а также осуществлять профилактику коррупции.

В свою очередь, утверждение перечня коррупционно-опасных функций характерно для органов государственной власти и государственных компаний.

Так, исходя из п. 4 письма Минтруда России от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980 «О проведении федеральными государственными органами оценки коррупционных рисков» коррупционно-опасные функции – функции, при реализации которых существуют предпосылки для возникновения коррупции.

Одновременно с этим, в соответствии с Рекомендациями по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации, утвержденных Минтрудом России (далее – Рекомендации), коррупционный риск – возможность совершения работником организации, а также иными лицами от имени или в интересах организации коррупционного правонарушения, тогда как оценка коррупционных рисков – общий процесс идентификации, анализа и ранжирования коррупционных рисков.

Учитывая вышеизложенное, рассматривая указанные правовые нормы в совокупности, а также учитывая необходимость образовательной организации принимать меры, направленные на предупреждение и профилактику коррупции, осуществлять оценку коррупционных рисков отдельных видов деятельности, полагаем, что образовательной организации следует также утвердить перечень коррупционно-опасных функций.

В силу п. 3.2 Рекомендаций основными критериями при определении потенциально наиболее коррупционноемких направлений деятельности могут быть следующие:

• суть бизнес-процесса, предполагающая наличие лиц, стремящихся получить выгоду (преимущество), распределяемое организацией и (или) ее отдельными работниками;
• взаимодействие в рамках бизнес-процесса с представителями государственных (муниципальных) органов, государственных корпораций (компаний), организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами;
• наличие лиц, заинтересованных в получении недоступной им информации, которой обладают работники организации;
• наличие сведений о распространенности коррупционных правонарушений при реализации бизнес-процесса в организации в прошлом или аналогичных бизнес-процессов в других организациях.

В соответствии с п. 3.3 Рекомендаций к числу направлений деятельности, потенциально связанных с наиболее высокими коррупционными рисками, в первую очередь относятся следующие:

• закупка товаров и услуг для нужд организации;
• получение и сдача в аренду имущества;
• реализация имущества, в том числе непрофильных активов;
• любые функции, предполагающие финансирование организацией деятельности физических и юридических лиц (например, предоставление кредитов, спонсорской помощи и т.д.);
• определенные коррупционные риски могут возникать и в процессах управления персоналом организации, в частности при распределении фондов оплаты труда и принятии решений о премировании работников.

При этом, необходимо отметить, что коррупционные риски могут возникать при реализации практически любого бизнес-процесса, причем как в связи с действиями работников организации, так и в связи с действиями привлекаемых организацией агентов, консультантов, дистрибьютеров и т.п. Исходя из этого, даже в тех случаях, когда проводится предварительное ранжирование направлений деятельности в зависимости от потенциальных коррупционных рисков, целесообразно в конечном итоге провести оценку коррупционных рисков для всех направлений деятельности и бизнес-процессов организации (п. 3.6 Рекомендаций).

Таким образом, образовательная организация с учетом специфики своей деятельности, оценки коррупционных рисков и возможности совершения коррупционных правонарушений в зависимости от способов и уровней взаимодействия между работниками, обучающимися и иными лицами, самостоятельно утверждает перечень коррупционно-опасных функций.

Вместе с тем, обобщая особенности деятельности образовательных организаций, примерами коррупционно-опасных функций образовательной организации являются:

1. осуществление закупок;
2. управление имуществом;
3. прием, перевод и отчисление обучающихся;
4. проведение промежуточной и государственной итоговой аттестации;
5. работа различных комиссий, на основании решений которых присваиваются квалификации, ученые звания, научные степени и пр.;
6. заполнение, выдача и учет документов об образовании и (или) о квалификации;
7. финансово-хозяйственная деятельность;
8. кадровые мероприятия, например, проведение аттестации педагогических работников.

В заключении, следует отметить, что законодательство РФ не содержит порядок утверждения указанного перечня, однако, по нашему мнению, перечень коррупционно-опасных функций образовательной организации следует утвердить приказом (распоряжением) руководителя образовательной организации или иного уполномоченного лица.