Антикоррупционная политика образовательной организации

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать, в том числе разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации, принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.

Следует отметить, что указанный перечень мер не является исчерпывающим.

Таким образом, организации, в том числе образовательные организации, обязаны разрабатывать и принимать меры, направленные на предупреждение коррупции.

Вместе с тем, Минтрудом России утверждены Меры по предупреждению коррупции в организациях (далее – Меры по предупреждению коррупции), согласно которым деятельность по предупреждению коррупции в организации должна носить системный и последовательный характер. Для этого рекомендуется, прежде всего, разработать и принять антикоррупционную политику организации. 

Содержание антикоррупционной политики конкретной организации определяется особенностями деятельности организации, при этом в антикоррупционной политике организации могут быть отражены: 

• цели и задачи антикоррупционной политики; 
• используемые понятия и определения; 
• область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие; 
• обязанности руководителей и работников, связанные с предупреждением коррупции; 
• ответственность работников за несоблюдение положений антикоррупционной политики; 
• порядок пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную политику организации; 
• используемые в организации антикоррупционные инструменты. 

Стоит отметить, что необходимые детализированные процедуры применения отдельных антикоррупционных инструментов (методика оценки коррупционных рисков, порядок регулирования конфликта интересов, стандарты и кодексы поведения и т.д.) могут быть включены в антикоррупционную политику организации в качестве приложений либо быть утверждены в форме отдельных локальных нормативных актов. 

При разработке антикоррупционной политики организации необходимо учитывать форму собственности, организационно-правовую форму, отраслевую принадлежность, размер, структуру, географию деятельности, модель управления, специфику внутренних операций организации (закупки, маркетинг, продажи т.д.) и иные особенности.

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения коррупции, рекомендуется утверждать локальными нормативными актами, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Помимо лиц, непосредственно ответственных за разработку проекта антикоррупционной политики, рекомендуется активно привлекать к его обсуждению широкий круг работников организации. Для этого необходимо обеспечить информирование работников о возможности участия в подготовке проекта антикоррупционной политики. В частности, проект политики может быть размещен на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также полезно проведение очных обсуждений и консультаций.

Принятие антикоррупционной политики организации должно сопровождаться информированием работников об установленных ею подходах к противодействию коррупции и разъяснением важности их соблюдения; желательным также является привлечение к информированию руководства организации. Всех работников организации рекомендуется ознакомить с антикоррупционной политикой под роспись. Обязанность соблюдать антикоррупционную политику организации также рекомендуется включать в трудовые договоры работников.

Таким образом, с целью соблюдения Закона о противодействии коррупции образовательной организации с учетом специфики своей деятельности и принадлежности следует принять локальный нормативный акт, регламентирующий антикоррупционную политику и содержащий ключевые меры по противодействию коррупции. 

Вместе с тем, при разработке и принятии антикоррупционной политики следует руководствоваться также Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, опубликованных на сайте http://www.rosmintrud.ru.

В свою очередь, с учетом вышеизложенного, можно заключить, что законодательство в области противодействия коррупции не обязывает напрямую принимать в образовательной организации антикоррупционную политику, ее принятие носит рекомендательный характер, однако Закон о противодействии коррупции обязывает образовательные организации, равно как и другие организации, принимать меры по предупреждению коррупции.

Соответственно, учитывая, что антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности организации, полагаем, что образовательной организации необходимо принять антикоррупционную политику в качестве основы для различных мер по предупреждению коррупции.

В заключении, следует отметить, что также распространена практика, когда учредитель образовательной организации принимает единую антикоррупционную политику, к которой присоединяются подведомственные организации.