Расширенный поиск
8 (800) 300-83-09 officeros@yandex.ru
Личный кабинет
Главная Авторские обзоры Позиция юрисконсульта Полномочия учредителя и руководителя образовательной организ...
11 Февраля 2025, 01:23
274
Версия для печати

Полномочия учредителя и руководителя образовательной организации

В соответствии с п. 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Соответственно, деятельность образовательной организации регулируется и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), а также Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Вместе с тем, ГК РФ и Закон № 7-ФЗ содержат полномочия учредителя, которые характерны в целом для юридических лиц и для некоммерческих организаций, среди которых можно выделить следующие:

  1. Формирование и утверждение государственного (муниципального) задания для бюджетного учреждения (п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ);
  2. Утверждение порядка определения платы за выполнение работ, оказания услуг сверх установленного государственного (муниципального) задания (п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ);
  3. Определения перечня особо ценного движимого имущества (п. 12 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ);
  4. Предоставление предварительного согласия бюджетному и автономному учреждению на совершение крупной сделки (п. 12 ст. 9.2, п. 4.1 ст. 10 Закона № 7-ФЗ);
  5. Осуществление надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители (п. 3 ст. 10 Закона № 7-ФЗ);
  6. Принятие решения о реорганизации некоммерческой организации (п. 1 ст. 57 ГК РФ, п. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ);
  7. Принятие решения о ликвидации некоммерческой организации (п. 2 ст. 61 ГК РФ, п. 3 ст. 18 Закона № 7-ФЗ);
  8. Назначение руководителя учреждения либо его утверждение в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, когда руководитель государственного или муниципального учреждения избирается его коллегиальным органом (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ);
  9. Создание коллегиальных органов, подотчетных учредителю (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ).

Следует отметить, что полномочия учредителя автономного учреждения содержатся также в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», полномочия учредителя казенного учреждения – в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, гражданским законодательством, законодательством в области некоммерческих организаций, а также законодательством, регламентирующем деятельность отдельных учреждений, предусмотрены полномочия учредителя, характерные в целом для некоммерческих организаций и учреждений, в том числе и для образовательных.

В свою очередь, Закон об образовании содержит полномочия учредителя, которые характерны непосредственно для образовательных организаций. К таким полномочиям относятся:

  1. Создание и ликвидация филиалов федеральных государственных образовательных организаций высшего образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (ч. 7 ст. 27 Закона об образовании);
  2. Согласование программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования (п. 7 ч. 4 ст. 28 Закона об образовании);
  3. Утверждение программы развития образовательной организации высшего образования (ч. 4.1 ст. 28 Закона об образовании);
  4. Согласование решения о введении в образовательной организации электронного документооборота и порядка его осуществления (ч. 8 ст. 28 Закона об образовании);
  5. Представление информации организациям о деятельности государственной или муниципальной образовательной организации (ч. 4 ст. 29 Закона об образовании);
  6. Обеспечивает перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, либо делегирует соответствующее полномочие уполномоченному органу управления образовательной организации, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности, лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе (ч. 9 ст. 34 Закона об образовании);
  7. Определение норм и порядка обеспечения питанием для отдельных категорий обучающихся (ч. 3 ст. 37 Закона об образовании);
  8. Установление правил ношения форменной одежды и знаков различия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, а также определение норм и порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) для отдельных категорий обучающихся (ч.ч. 4, 5 ст. 38 Закона об образовании);
  9. Установление максимального размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся (ч. 4 ст. 39 Закона об образовании);
  10. Установление порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации (ч. 4 ст. 51 Закона об образовании);
  11. Заключение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации после его избрания (ч. 14 ст. 51 Закона об образовании);
  12. Установление минимального количества баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе прием на целевое обучение (ч. 3 ст. 70 Закона об образовании);
  13. Обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, бесплатным двухразовым питанием (ч. 7 ст. 79 Закона об образовании);
  14. Распределение контрольных цифр приема для государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (п. 1 ч. 3 ст. 100 Закона об образовании).

Также, следует отметить, что нормативными правовыми актами в области образования могут быть предусмотрены и другие полномочия учредителя. Например, в соответствии с пп. «в» п. 22 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.06.2015 № 636, председатель государственной экзаменационной комиссии для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, утверждается учредителями по их представлению.

Таким образом, Законом об образовании и в целом законодательством в области образования устанавливаются полномочия учредителя, предусмотренные непосредственно в образовательных организациях.

Одновременно с этим, на основании ч. 6 ст. 51 Закона об образовании права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

В силу ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.

Таким образом, права, обязанности, компетенция в области управления образовательной организацией руководителя определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации, при этом Законом об образовании предусмотрена общая ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В заключении, следует отметить, что полномочия учредителя образовательной организации, которые предусмотрены законодательством, не могут быть возложены на руководителя образовательной организации.