Создание общественных объединений обучающихся
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) система образования включает в себя общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
Согласно п. 19 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации, в том числе содействие деятельности российского движения детей и молодежи, относится к компетенции образовательной организации.
В свою очередь, на основании ч. 5 ст. 34 Закона об образовании обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, а также на создание общественных объединений обучающихся в установленном федеральным законом порядке.
Таким образом, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, являются частью системы образования, деятельности которых способствуют образовательные организации, тогда как обучающиеся имеют право участвовать в деятельности общественных объединений обучающихся, а также создавать их.
На основании абзацев первого, второго ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения.
При этом в силу абзаца первого ст. 19 Закона об общественных объединениях в общем порядке учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения.
Следует отметить, что в ст. 19 Закона об общественных объединениях содержится перечень лиц, которые не могут быть учредителем, членом, участником общественного объединения.
Соответственно, обучающиеся в количестве не менее трех, достигшие 18 лет, могут являться учредителями общественного объединения, также учредителем общественного объединения может выступать и юридическое лицо – общественное объединение.
Одновременно с этим, решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Законом об общественных объединениях. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (абзацы третий, четвертый ст. 18 Закона об общественных объединениях).
Содержание устава общественного объединения содержится в ст. 20 Закона об общественных объединениях.
Также общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны (абзац первый ст. 24 Закона об общественных объединениях).
В свою очередь, на основании абзаца первого ст. 21 Закона об общественных объединениях для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Законом об общественных объединениях порядка государственной регистрации общественных объединений.
Таким образом, общественное объединение считается созданным со дня принятия решения о его создании на съезде (конференции) или общем собрании и осуществляет с этого дня свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные Законом об общественных объединениях, при этом права и обязанности юридического лица общественное объединение принимает на себя со дня государственной регистрации.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что общественное объединение при отсутствии соответствующей необходимости может действовать и без государственной регистрации в качестве юридического лица, при этом свою деятельность оно осуществляет с момента принятия решения о создании.
Необходимо обратить внимание, что иметь в собственности имуществе и осуществлять предпринимательскую деятельность может только общественное объединение, зарегистрированное только в качестве юридического лица.
В заключении, следует отметить, что в образовательных организациях, как правило, создаются общественные объединения обучающихся с целью совместного решения различных вопросов, связанных с обучением, активным участием в деятельности образовательной организации, собственного развития и самореализации и пр., при этом такие объединения не осуществляют регистрацию в качестве юридического лица.