Проверка по обращению обучающегося
В соответствии пп. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
В свою очередь, Законом об образовании порядок и сроки рассмотрения указанных обращений не установлены и, соответственно, по нашему мнению, подлежат определению образовательной организацией с учетом сроков, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).
Так, согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ в общем порядке письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Соответственно, учитывая, что Законом об образовании не регулируется порядок рассмотрения обращений обучающихся о применении к работникам образовательных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий, полагаем, что образовательная организация самостоятельно устанавливает такой порядок в соответствующем локальном нормативном акте.
В названном локальном нормативном акте необходимо указать непосредственно порядок рассмотрения обращений, форму обращения, а также порядок участия обучающегося в проверке. Как правило, для проведения указанной проверки образовательной организацией приказом (распоряжением) создается комиссия, которая в установленные приказом (распоряжением) сроки осуществляет анализ имеющихся документов, опрос заинтересованных лиц и пр. Заседания комиссии, а также результаты проведенной проверки, оформляются протоколом.
При этом, следует отметить, что по своей сути указанные решения будут носить рекомендательный характер, поскольку в соответствии с трудовым законодательством решение о применении к работнику мер дисциплинарного взыскания принимается исключительно работодателем, то есть образовательной организацией.
Таким образом, обращение обучающегося о применении к работникам образовательных организаций дисциплинарных взысканий является одной из форм защиты своих прав.
Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона об образовании в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей также вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 45 Закона об образовании).
При этом, согласно ч. 6 ст. 45 Закона об образовании порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).
Таким образом, при обращении в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений обучающийся подает заявление в порядке, установленном соответствующим локальным нормативным актом, в тоже время организация работы такой комиссии и порядок принятия ею решений также устанавливается образовательной организацией.
Одновременно с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При этом в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов (п. 3 ч. 1 ст. 45 Закона об образовании).
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).
Следует отметить, что обращение обучающегося, направленное непосредственно в образовательную организацию, в зависимости от порядка, установленного образовательной организации, от адресата обращения, от сути обращения может рассматриваться как структурными подразделениями образовательной организации, например, деканатом, бухгалтерий, отделом воспитательной работы и др., так и руководителем образовательной организации или его заместителями.
Таким образом, обучающийся вправе обратиться в образовательную организацию также в порядке, предусмотренном Законом № 59-ФЗ, при этом такое обращение должно быть рассмотрено образовательной организацией в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ.