Служба медиации в образовательной организации
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее – Закон № 193-ФЗ) медиация – способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.
Согласно ст. 3 Закона № 193-ФЗ указанного федерального закона процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора.
Соответственно, медиация один из способов урегулирования споров, основанный на добровольном согласии сторон, целью которого является достижение взаимоприемлемого решения.
Одновременно с этим, на основании Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р, одним из правовых механизмов реализации указанной стратегии является развитие инструментов медиации для разрешения потенциальных конфликтов в детской среде и в рамках образовательного процесса, а также при осуществлении деятельности других организаций, работающих с детьми.
В силу п. 31 Плана мероприятий по реализации в 2016-2020 годах названной стратегии, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 12.03.2016 № 423-р, Минобрнауки России была поручена разработка методических рекомендаций по внедрению восстановительных технологий (в том числе медиации) в воспитательную деятельность образовательных организаций.
Методические рекомендации по внедрению восстановительных технологий (в том числе медиации) в воспитательную деятельность образовательных организаций направлены письмом Минобрнауки России от 26.12.2017 № 07-7657 (далее – Методические рекомендации).
В Методических рекомендациях Минобрнауки России дополнил идею классической медиации рядом положений, ориентированных на образовательные отношения, сформулировав концепцию восстановительной медиации, которая является видом восстановительных технологий.
Так, в силу раздела 4 Методических рекомендаций восстановительная медиация – процесс, в котором медиатор создает условия для восстановления способности людей понимать друг друга и договариваться о приемлемых для них вариантах разрешения проблем (при необходимости – о заглаживании причиненного вреда), возникших в результате конфликтных или криминальных ситуаций. При этом принципами восстановительной медиации являются:
- добровольность участия сторон;
- информированность сторон;
- нейтральность (беспристрастность и независимость) медиатора;
- конфиденциальность процесса медиации;
- ответственность сторон и медиатора;
- заглаживание вреда обидчиком;
- самостоятельность служб примирения/медиации.
В соответствии с разделом 8 Методических рекомендаций, а также в целом учитывая положения Методических рекомендаций, можно заключить, что основным инструментом для реализации процесса медиации в образовательных организациях является создание служб примирения/медиации.
В свою очередь, следует отметить, что как процесс примирения/медиации в образовательных организациях, так и создание таких служб Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) не предусмотрен и не регулируется.
Таким образом, по нашему мнению, создание службы примирения/медиации не является обязательным для образовательных организаций. Более того, исходя из положений Методических рекомендаций, создание такой службы предусматривается для общеобразовательных организаций и организаций среднего профессионального образования.
Также, следует отметить, что решение службы примирения/медиации является фактически необязательными для исполнения сторонами конфликта.
В тоже время, в случае желания или необходимости создания службы примирения/медиации образовательной организации, руководствуясь ч. 1 ст. 28, ст. 30 Закона об образовании, следует принять локальный нормативный акт, который будет регламентировать порядок создания, деятельности, процедуру проведения необходимых примирительных мероприятий. При этом, принимая такой локальный нормативный акт, по нашему мнению, следует учитывать как нормы Закона № 193-ФЗ, так и положения Методических рекомендаций.