Введение «комендантского часа» в общежитии
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
На основании ч. 1ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.
Согласно ч. 2 ст. 39 Закона об образовании c каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством.
В соответствии с п. 1 Типового договора найма жилого помещения в общежитии (далее – Типовой договор) наймодатель передает нанимателю за платуво владение и пользование жилое помещение.
Вместе с тем, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).
Таким образом, образовательная организация не вправе ограничивать обучающегося в пользовании общежитием, соответственно, введение «комендантского часа» в общежитии, предполагающее ограничениена вход в общежития и выход из них в ночное время не соответствует действующему законодательству.
Согласно позиции Минобрнауки России, изложенной в письме от 14.05.2014 № ВК-951/09, однако введение круглосуточного доступа в студенческие общежития не должно приводить к нарушению прав обучающихся, в том числе к бесконтрольному доступу посторонних лиц на территорию студенческого общежития и росту числа противоправных действий. В то же время в ряде образовательных организаций «комендантский час» отменен и выработана практика урегулирования проблем, связанных с введением круглосуточного доступа обучающихся в студенческие общежития.
В свою очередь, наниматель обязан соблюдать правила пользования жилым помещением (пп. 2 п. 7 Типового договора).
В силу п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятсяразработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.
На основании ч. 1 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
Таким образом, образовательной организации необходимо принять соответствующий локальный нормативный акт, регламентирующий правила проживания в общежитии, в том числе правила контрольно-пропускного режима, правила пользования жилым помещением и пр. При этом, по мнению Минобрнауки России, с целью повышения уровня безопасности и поддержания дисциплины следует выработать практику урегулирования проблем, связанных с введением круглосуточного доступа обучающихся в студенческие общежития.
Учитывая вышеизложенное, полагаем, что в принимаемых образовательной организацией правилах проживания в общежитии следует подробно прописать обязанности обучающихся, касающиеся среди прочего входа и выхода из общежития, в том числе в ночное время, однако принимаемые правила не должны ограничивать права обучающихся.
Следует отметить, в силу п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 43 Закона об образовании обучающиеся обязаны среди прочего выполнять требованияправил проживания в общежитиях, при этом за невыполнение такой обязанности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из образовательной организации.
Таким образом, Законом об образовании предусмотрены исключительно замечание, выговор, отчисление в качестве мер дисциплинарного взыскания, соответственно, применение в отношении обучающегося таких мер, как принуждение к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрос с обучающего объяснений о позднем прибытии, выселение из общежития будут являться нарушением как законодательства в области образования, так и жилищного законодательства.