Реализация образовательных программ среднего профессионального образования образовательной организацией высшего образования

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 27 Закона об образовании образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся, в том числе филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры.

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона об образовании структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.

Таким образом, образовательная организация высшего образования может иметь в своем составе структурное подразделение, реализующее образовательные программы среднего профессионального образования (далее – СПО), однако для их реализации необходимо внести изменения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности, добавив соответственно новые образовательные программы СПО.

При этом, порядок создания структурных подразделений, реализующих образовательные программы СПО, как правило, содержится в уставе. Такой порядок может предусматривать принятие решения о создании структурного подразделения, реализующего программы СПО, например общим собранием (конференцией) работников образовательной организации или ученым советом, или для принятия такого решения необходимо получение согласия учредителя.

После создания указанного структурного подразделения необходимо принять соответствующее положение о нем.

Одновременно с этим, в силу ч. 5 ст. 27 Закона об образовании филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Законом об образовании.

Так, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ч. 7 ст. 27 Закона об образовании филиалы федеральных государственных образовательных организаций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала (ч. 8 ст. 27 Закона об образовании).

Таким образом, образовательная организация высшего образования при намерении реализовывать образовательные программы СПО вправе также создать филиал, однако если она является федеральной государственной образовательной организацией высшего образования, то создание филиала осуществляется учредителем. При этом необходимо внести изменения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности, добавив соответственно новые образовательные программы СПО и новый адрес осуществления образовательной деятельности.

В свою очередь, в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО) в интересах достижения целей, предусмотренных уставом некоммерческой организации, она может создавать другие некоммерческие организации.

Следует отметить, что образовательные организации в силу п. 18 ст. 2 Закона об образовании являются некоммерческими организациями.

Соответственно, образовательная организация высшего образования вправе создать другую некоммерческую образовательную организацию, реализующую образовательные программы СПО.

Однако на практике это является мало достижимым и, как правило, не осуществляется, особенно государственными образовательными организациями высшего образования, поскольку и Гражданский кодекс Российской Федерации, и Закон об НКО, а также положения устава и учредитель налагает ряд ограничений на такие действия.

Так, например, согласно п. 4 ст. 24 Закона об НКО бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, тогда как казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что образовательная организация высшего образования может начать реализовывать образовательные программы СПО, как правило, посредством создания соответствующего структурного подразделения или филиала с учетом особенностей создания, установленных уставом конкретной образовательной организации. При этом необходимо внести соответствующие изменения в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности.