Правовые основы проведения дополнительных занятий для обучающихся, пропустивших учебные занятия
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
Соответственно, образовательная организация обязана обеспечить реализацию образовательной программы в полном объеме, тогда как обучающийся обязан ее добросовестно осваивать, в том числе посещать учебные занятия.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что в случае пропуска учебных занятий обучающимся, образовательная организация свои обязанности по реализации образовательной программы выполнила.
Вместе с тем, как было указано выше, обучающийся также обязан осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.
При этом, на основании п.п. 24, 25 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 № 245, образовательная деятельность по образовательной программе может проводиться как в форме контактной работы обучающихся с педагогическими работниками, так и в форме самостоятельной работы обучающихся. При этом контактная работа включает в себя среди прочего индивидуальную работу обучающихся с педагогическими работниками.
Схожие нормы содержатся и в п. 28 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 24.08.2022 № 762.
Одновременно с этим, режим рабочего времени педагогических работников включает в себя выполнение индивидуальной работы с обучающимися (пп. «г» п. 1.2, п. 2.3, п. 7.1 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536, п. 1 примечания к Продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, утвержденной приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601).
Следовательно, проведение индивидуальных консультаций с обучающимися является частью контактной работы в рамках реализации образовательной программы, при этом такая работа входит в рабочее время педагогического работника.
Таким образом, можно заключить, что восполнение осваиваемого материала пропущенных учебных занятий должно осуществляться посредством самостоятельной работы обучающегося и индивидуальных консультаций педагогического работника.
В тоже время, в силу п. 10 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения в соответствии с принятыми локальными нормативными актами.
Освоение образовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией (ч. 1 ст. 58 Закона об образовании).
Соответственно, образовательная организация в рамках локального нормативного акта, регламентирующего текущий контроль успеваемости, самостоятельно вправе предусмотреть порядок восполнения пропущенного обучающимся материала, при этом, следует учесть, что только результаты промежуточной аттестации являются показателем освоения образовательной программы.
Необходимо обратить внимание, что проведение платных дополнительных занятий с обучающимся с целью восполнения материала пропущенных учебных занятий не предусмотрено законодательством в области образования и по своей сути противоречит указанным выше нормам, при этом такие дополнительные занятия не представляется возможным также отнести к дополнительному образованию, поскольку они не соответствуют ст. 75, ст. 76 Закона об образовании.