Возможность трудоустройства родственников в образовательной организации

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Отказ в заключении трудового договора, исходя из положений ч. 2 ст. 64 ТК РФ, может быть связан только с деловыми качествами.

Соответственно, в общем порядке работодатель не вправе отказывать лицу в приеме на работу по причине родственных связей с действующими работниками.

Одновременно с этим, на основании п.п. 1, 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) организации, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, к которым среди прочего относится предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Личная заинтересованность – возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии коррупции, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми названное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции).

Соответственно, можно заключить, что в общем порядке с целью соблюдения Закона о противодействии коррупции трудоустройство родственников в образовательную организацию возможно, если это не влечет за собой возникновения конфликта интересов и, как следствие, личной заинтересованности.

Однако окончательное решение в каждой конкретной ситуации будет зависеть от положений антикоррупционной политики, которая действует в образовательной организации, либо при наличии соответствующих нормативных правовых актов ее учредителя. 

Как правило, конфликт интересов и личная заинтересованность возникают в случаях, когда работники, являющиеся близкими родственниками, находятся в непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому. 

Следует отметить, что в случае, когда один из близких родственников является руководителем организации, а другой независимо от подчинения осуществляет трудовую деятельность в организации, возможно возникновение личной заинтересованности в целом в связи с работой в данной организации, поскольку непосредственное подчинение другому должностному лицу не исключает подчиненность по общим вопросам трудовой деятельности руководителю организации.

Одновременно с этим, в силу ч. 1 ст. 349.2 ТК РФ на работников, в том числе организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано постановление от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» (далее – Постановление)

В соответствии с п. 4 Постановления работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Вместе с тем, Минтруд России в своем письме от 16.05.2017 № 18-2/В-297 «О применении отдельных положений постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568» указал, что запрет на совместную работу родственников и свойственников в федеральных государственных учреждениях и в федеральных государственных унитарных предприятиях, федеральных казенных предприятиях распространяется на работников указанных организаций, замещающих должности, включенные в перечень должностей, предусмотренный п. 1 Постановления, при условии, что данные работники являются близкими родственниками или свойственниками, замещают должности руководителя, главного бухгалтера или иные должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий в одной организации в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому.

Таким образом, данный запрет не распространяется на вышеуказанных работников, в случаях:

• если финансово-хозяйственные полномочия работниками – близкими родственниками (свойственниками) осуществляются вне условия непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому;
• если один из работников осуществляет непосредственно деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности организации, например, в сфере науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты, образования, спорта (ученый, искусствовед, балерина, актриса, практикующий врач, учитель, спортсмен, юрист и т.п.).

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что в случае если образовательная организация является федеральным государственным учреждением, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, то она должна соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные Постановлением, а именно на совместную работу близких родственников и свойственников при условии, что данные работники замещают должности руководителя, главного бухгалтера или иные должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий в одной организации в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому.

В заключении, следует обратить внимание, что в целом возможность совместной работы близких родственников и регулирование конфликта интересов, связанного с такой работой, должно быть предусмотрено соответствующим нормативным правовым актом учредителя образовательной организации или ее антикоррупционной политикой.