Нормативное регулирование конфликта интересов в образовательной организации
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Личная заинтересованность – возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии коррупции, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми названное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции).
Таким образом, конфликт интересов в образовательной организации представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей в образовательной организации.
Вместе с тем, на основании п.п. 3, 4 ч. 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Соответственно, к работникам образовательной организации, на которых возлагается обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, относятся работники, входящие в соответствующие перечни органов государственной власти, а также иные работники, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как правило, в части образовательных организаций перечни работников, на которых возлагается обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, утверждаются их учредителями.
Касательно иных работников, на которых возлагается обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, следует отметить следующее.
Так, согласно п. 33 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) конфликт интересов педагогического работника – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Например, педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника (ч. 2 ст. 48 Закона об образовании).
Следует отметить, что в силу п. 18 ст. 2 Закона об образовании образовательная организация является некоммерческой организацией.
В свою очередь, на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.
Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что федеральными законами к лицам, на которых в образовательной организации возлагается обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, относятся педагогические работники, руководитель, заместители руководителя, лица, входящие в состав органов управления образовательной организации.
Одновременно с этим, в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции в целом организации, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, к которым среди прочего относится предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Таким образом, учитывая указанные нормы, а также положения п. 1 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, п. 4.2 Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных Минтрудом России, образовательной организации следует самостоятельно регламентировать порядок регулирования и предотвращения конфликта интересов, например, посредством включения такого порядка в антикоррупционную политику или принятия соответствующего локального нормативного акта, непосредственного регулирующего предотвращение конфликта интересов.