Выбор наименования локального нормативного акта

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (далее – ЛНА).

На основании ч. 1 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает ЛНА, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Так, согласно ч. 2 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает ЛНА по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Указанный в п. 1 ч. 3 ст. 28 и ч. 2 ст. 30 Закона об образовании перечень ЛНА не является исчерпывающим, поскольку образовательной организации необходимо принять ЛНА, регламентирующие, например, язык образования (ч.ч. 5, 6 ст. 14 Закона об образовании), обучение по индивидуальному учебному плану (п. 3 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании), пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (п. 21 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании), меры социальной поддержки, стипендиальное обеспечение и материальную поддержку (п. 7 ч. 2 ст. 34, 36 Закона об образовании), требования к одежде обучающихся (ч. 1 ст. 38 Закона об образовании), порядок и правила проживания в общежитиях образовательной организации (ст. 39 Закона об образовании), урегулирование споров между участниками образовательных отношений (ч. 6 ст. 45 Закона об образовании), платные образовательные услуги и снижение стоимости обучения (ст. 54 Закона об образовании) и т.д.

Таким образом, к компетенции образовательной организации относится разработка и принятие ЛНА, предусмотренных Законом об образовании и регламентирующих как основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, так и иные вопросы, связанные с деятельностью образовательной организации.

В свою очередь, Закон об образовании не регламентирует порядок присвоения наименования и согласования ЛНА, а также технический порядок его принятия с точки зрения делопроизводства.

Вместе с тем, приказом Росархива от 11.04.2018 № 44 утверждена Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях (далее – Примерная инструкция), которая разработана в целях совершенствования делопроизводства и повышения эффективности работы с документами путем регламентации на единой правовой и методической основе правил подготовки документов, технологий работы с ними, организации их текущего хранения и подготовки к передаче в архив организации.

В соответствии с п. 1.3 Примерной инструкции она устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в делопроизводстве государственных организаций, независимо от их организационно-правовой формы, целей и видов деятельности.

Так, на основании п. 3.1 Примерной инструкции ЛНА организации издаются в виде правил, положений, инструкций, регламентов, перечней, классификаторов и других видов документов.

Таким образом, образовательная организация вправе самостоятельно выбрать как принимаемый вид ЛНА, так и его наименование. 

При этом, согласно п. 3.4 Примерной инструкции ЛНА издаются в целях:

• установления норм, требований, правил в отношении предмета нормативного регулирования, ранее не являвшемся предметом регулирования в организации;
• изменения существующих норм, требований, правил, установленных ранее изданными нормативными документами;
• отмены ранее установленных норм, требований, правил.

В силу п. 3.6 Примерной инструкции ЛНА разрабатывается в случае, если:

• имеется участок работы (вопросы деятельности), нуждающийся в нормативном регулировании;
• требуется внесение значительного количества изменений в ранее принятый ЛНА;
• выявлено несколько ЛНА, регулирующих смежные вопросы, которые целесообразно объединить в один документ.

Соответственно, при принятии ЛНА образовательной организации необходимо руководствоваться целями его издания, а также вопросом деятельности, нуждающимся в нормативном регулировании. По нашему мнению, в зависимости от этого и следует выбирать наименование ЛНА. При этом, как было указано выше, выбор наименования осуществляется образовательной организацией самостоятельно.