05 Июня 2024, 03:40
215

Особенности привлечения к работе по совместительству государственных гражданских и муниципальных служащих

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов (далее – Закон № 79-ФЗ).

Одновременно с этим, согласно письму Минздравсоцразвития РФ от 16.09.2008 № 2796-17 «О разъяснении положений части 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с действующим законодательством иная оплачиваемая работа может осуществляться гражданским служащим в свободное от государственной гражданской службы время на условиях трудового договора (совместительство) или гражданско-правового договора.

При этом для гражданских служащих, выполняющих иную оплачиваемую работу, Законом № 79-ФЗ предусмотрено наличие ряда обязательных условий: предварительное уведомление представителя нанимателя о намерении заняться иной оплачиваемой работой (ч. 2 ст. 14 Закона № 79-ФЗ), соблюдение гражданским служащим установленных Законом № 79-ФЗ ограничений (ст. 16 Закона № 79-ФЗ) и запретов (ст. 17 Закона № 79-ФЗ), а также исключение возможности возникновения личной заинтересованности и, как следствие, конфликта интересов (ст. 19 Закона № 79-ФЗ).

Таким образом, государственный гражданский служащий вправе осуществлять трудовую деятельность в образовательной организации, в том числе педагогическую, по совместительству на основании трудового договора либо оказывать соответствующие услуги на основании гражданско-правового договора в случае, если он заранее уведомил об этом представителя нанимателя, это не повлечет за собой конфликт интересов, а также не нарушаются ограничения и запреты, установленные ст.ст. 16, 17 Закона № 79-ФЗ.

При этом, исходя из положений ч. 3 ст. 19 Закона № 79-ФЗ определение степени своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого гражданского служащего со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями (письмо Минздравсоцразвития РФ от 16.09.2008 № 2796-17 «О разъяснении положений части 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Аналогичные требования предъявляются и к муниципальному служащему.

Так, на основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Законом № 25-ФЗ.

В свою очередь, Законом № 25-ФЗ для муниципальных служащих предусмотрено наличие ряда обязательных условий: письменное уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении заняться иной оплачиваемой работой (ч. 2 ст. 11 Закона № 25-ФЗ), соблюдение установленных ограничений (ст. 13 Закона № 25-ФЗ), запретов (ст. 14 Закона № 25-ФЗ), исключение возможности возникновения личной заинтересованности и, как следствие, конфликта интересов (ст. 14.1 Закона № 25-ФЗ).

Таким образом, муниципальный служащий за исключением   главы местной администрации по контракту вправе осуществлять трудовую деятельность в образовательной организации, в том числе педагогическую, по совместительству на основании трудового договора либо оказывать соответствующие услуги на основании гражданско-правового договора в случае, если он заранее уведомил об этом представителя нанимателя (работодателя), это не повлечет за собой конфликт интересов, а также не нарушаются установленные Законом № 25-ФЗ ограничения и запреты.

Следует отметить, что соблюдение указанных требований Закона № 79-ФЗ и Закона № 25-ФЗ возлагается непосредственно на государственного гражданского служащего и муниципального служащего соответственно, а не на образовательную организацию, которая будет выступать работодателем либо заказчиком услуг.

В тоже время, Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) не содержит дополнительных требований при приеме на работу действующих государственного гражданского служащего и муниципального служащего.

Соответственно, образовательной организации при приеме действующих государственного гражданского служащего и муниципального служащего на работу по совместительству следует руководствоваться общими требованиями к приему на работу, установленными ст.ст. 56, 68 ТК РФ.

Отдельно следует обратить внимание, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ).

Однако указанный порядок, как было указано выше, не распространяется на действующих государственных и муниципальных служащих (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46).

Таким образом, в случае приема на работу либо заключения договора гражданско-правового характера с бывшими государственным и муниципальным служащими в течение двух лет после их увольнения, и которые занимали должности, поименованные в соответствующем перечне, образовательная организация, выступая работодателем или заказчиком услуг, должна сообщать о заключении таких договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.