Нормативно-правовые основы разработки инструкций по охране труда

В соответствии с ч. 11 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

В свою очередь, согласно абзацу пятому ч. 1 ст. 211.2 ТК РФ в целях государственного управления охраной труда уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями.

Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утверждены приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н (далее – Основные требования).

Согласно п.п. 1, 2 Основных требований инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей, при этом работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе устанавливать в инструкциях по охране труда дополнительные требования безопасности, не противоречащие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником (исполнителем), должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям, в тоже время при их утверждении учитывается мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии) в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ (п.п. 3-5 Основных требований).

В силу п.п. 18, 19 Основных требований инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда и требований разработанных работодателем правил (при наличии), а также на основе:

а) анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда;

б) результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;

в) анализа требований соответствующих профессиональных стандартов;

г) определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии;

д) анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ;

е) определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

В соответствии с п.п. 21-26 Основных требований инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы:

1. Общие требования охраны труда, в котором необходимо отображать:

указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;
перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;
перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;
порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт);
правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

2. Требования охраны труда перед началом работы, в котором необходимо отображать:

порядок подготовки рабочего места;
порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии);
порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования;
порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

3. Требования охраны труда во время работы, в котором необходимо отображать:

способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
указания по безопасному содержанию рабочего места;
действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях, в котором необходимо отображать:

перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;
действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

5. Требования охраны труда по окончании работы, в котором необходимо отображать:

действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;
последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
требования соблюдения личной гигиены;
процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Одновременно с этим, согласно п. 30 Основных требований инструкции по охране труда для работников пересматриваются, в том числе в следующих случаях:

а) при изменении условий труда работников;

б) при внедрении новой техники и технологии;

в) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

г) по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.

Таким образом, работодателю, в том числе образовательной организации, при разработке и утверждении инструкций по охране труда работников следует руководствоваться положениями Основных требований.