Правовые основания и возможность отстранения обучающихся от учебных занятий
В настоящее время у образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования часто возникает вопрос о возможности отстранения за что-либо обучающихся от учебных занятий по аналогии отстранения работников от работы. Однако в отличии от трудового законодательства законодательство в области образования и в первую очередь Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в принципе не содержат такого понятия как отстранения обучающихся.
Наоборот, посещение учебных занятий, предусмотренных учебным планом или индивидуальным учебным планом, является обязанностью обучающегося, установленной п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании.
Впервые на всероссийском уровне о такой возможности заговорили после отказа некоторых обучающихся от вакцинации против COVID-19. Однако опять же в отличии от работодателей, образовательным организациям такой возможности предоставлено не было. Достаточно спорные заявления Минобранауки России об отстранении непривитых обучающихся от учебных занятий были впоследствии уточнены, непривитые обучающиеся отстранялись от очных учебных занятий, то есть фактически образовательные организации переводили таких обучающихся на освоение образовательных программ посредством дистанционных образовательных технологий.
Даже в такой сложной ситуации как пандемия COVID-19 законодателем не были внесены соответствующие изменения в Закон об образовании или иные нормативные правовые акты о возможности отстранения обучающихся от учебных занятий.
Образовательные организации, в свою очередь, в сложившейся ситуации изыскивали возможность для мирного урегулирования возникающих конфликтов, связанных с отказом обучающихся от вакцинации, посредством их перевода на дистанционное обучения, а при невозможности проведения учебных занятий в дистанционном формате, допуска таких обучающихся на свою территорию только с отрицательным ПЦР тестом.
Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению, правовая возможность для отстранения обучающихся от учебных занятий отсутствует, поскольку такой институт и такое понятие не предусмотрено законодательством РФ в области образования.
Вместе с тем, образовательные организации сталкиваются с ситуациями, когда отстранение кажется единственным выходом, например, ввиду невыполнения обучающимися требований законодательства в области здравоохранения.
Так, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
На основании п. 2 Порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, утвержденных приказом Минздрава России от 21.03.2017 № 124н, профилактические осмотры граждан проводятся в медицинских организациях, в том числе по месту учебы.
В соответствии с подпунктами «в» и «г» п. 8 указанного порядка профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза, с применением следующих методов обследования в зависимости от возраста: дети в возрасте от 15 до 17 лет (включительно) – иммунодиагностика с применением аллергена туберкулезного рекомбинантного в стандартном разведении или рентгенологическое флюорографическое исследование органов грудной клетки (легких); взрослые – флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких).
Указанная возрастная категория является основной для обучающихся образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования.
Как следствие, при отсутствии других методов обследования прохождение рентгенологического флюорографического исследования органов грудной клетки (легких), флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) является обязательными в ходе прохождения медицинского осмотра.
В свою очередь, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения на основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, более того в силу ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников при реализации образовательной программы.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров.
При этом организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Закона об образовании).
Таким образом, образовательная организация должна обеспечить прохождение обучающимися медицинских осмотров, в том числе и профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Однако, как было указано выше, юридические основания для отстранения обучающихся от учебных занятий отсутствуют, одним из решений сложившейся ситуации будет являться применение к обучающемуся, отказывающемуся проходить профилактический медицинский осмотр с целью выявления туберкулеза, меры дисциплинарного характера в соответствии с ч. 4 ст. 43 Закона об образовании.
Например, согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании обучающиеся обязаны выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
В свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 43 Закона об образовании за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Вместе с тем, направление обучающихся для прохождения медицинского осмотра, как правило, осуществляется на основании приказа (распоряжения) образовательной организации.
Таким образом, за нарушение указанного приказа (распоряжения) обучающегося можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Однако, стоит учесть, что обучающихся необходимо знакомить (желательно под подпись) с таким приказом (распоряжением).
Другим решением, но скорее всего временным, будет являться перевод обучающегося, отказавшегося проходить профилактический медицинский осмотр с целью выявления туберкулеза, на освоение образовательной программы посредством дистанционных образовательных технологий по аналогии ситуации с COVID-19.