О создании в образовательной организации учебно-производственного комплекса и его роли в подготовке кадров

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся, в том числе учебно-производственные комплексы (далее – УПК).

УПК создаются в образовательных организациях в целях организации практической подготовки обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам, предоставления работы временного характера обучающимся и выпускникам, а также производства товаров, выполнения работ и оказания услуг с использованием материально-технической базы таких организаций по профилю реализуемых ими образовательных программ (часть 2.1 статьи 27 Закона об образовании).

В письме Минпросвещения России от 23.11.2022 № 05-2127 «О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» даны следующие основные рекомендации по созданию и организации деятельности УПК:

УПК создается в качестве структурного подразделения образовательной организации, положение о котором утверждается руководителем образовательной организации;
создание УПК позволит осуществлять бизнес-процессы на базе образовательной организации и поможет студентам приобрести трудовые навыки с соблюдением гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Использование производственных мощностей образовательных организаций рекомендуется осуществлять во внеучебное время;
учебно-производственную и финансово-экономическую деятельность УПК и перспективы его развития следует планировать с учетом необходимости создания дополнительных рабочих мест, а также повышения потребительского спроса на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги;
в штат УПК рекомендуется включать постоянных работников образовательной организации, а также студентов и выпускников, принятых на основании трудовых договоров на должности производственных работников или иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. Структура и штатное расписание УПК утверждаются приказом руководителя образовательной организации;
УПК ведет работу по привлечению инвестиционных ресурсов, поиску и размещению заказов с учетом экономической целесообразности, эффективной занятости обучающихся и конкурентоспособности продукции. Для осуществления своей деятельности УПК необходимо готовить проекты договоров на основании расчета цен и тарифов на проводимые работы, оказываемые услуги и выпускаемую продукцию. Бухгалтерский учет приносящей доход деятельности УПК рекомендуется осуществлять по отдельному лицевому счету;
в целях управления УПК рекомендуется назначить руководителя, напрямую подчиняющегося и подотчетного руководителю образовательной организации. На начальника УПК рекомендуется возложить ответственность за хозяйственную деятельность УПК, соблюдение финансовой, договорной и трудовой дисциплины, а также материальную ответственность перед образовательной организацией за сохранность и исправность основных средств, оборудования и иного имущества, закрепленного за ним. Также на начальника УПК рекомендуется возложить общее руководство хозяйственной деятельностью УПК, определение должностных обязанностей своих заместителей и обеспечение контроля за всей деятельностью УПК. На основании приказа и доверенности руководителя образовательной организации начальник УПК может быть наделен правом подписывать договоры гражданско-правового характера по направлениям деятельности УПК. Кроме этого рекомендуется наделить начальника УПК правом вносить предложения руководителю образовательной организации по вопросам совершенствования организации производственной деятельности УПК, по распределению доходов и чистой прибыли;
режим работы УПК рекомендуется утвердить приказом руководителя образовательной организации, с учетом продолжительности работы несовершеннолетних обучающихся в соответствии с трудовым законодательством.

Дополнительно Минпросвещения России представлены:

Примерное положение об учебно-производственном комплексе (направлено письмом Минпросвещения России от 06.03.2023 № 05-622).
Методические рекомендации по созданию учебно-производственных комплексов и трудоустройству обучающихся и выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования (утв. Минпросвещения России 25.10.2024);
Методические рекомендации «Создание учебно-производственных комплексов в системе среднего профессионального образования» (направлены письмом Минпросвещения России от 22.09.2025 № ВЖ-1809/05 «О направлении информации»).

Порядок действий по созданию УПК на базе профессиональных образовательных организаций состоит из следующих основных этапов:

разработка бизнес-плана УПК;
утверждение положения об УПК;
формирование штатного расписания исходя из направлений подготовки, планируемых к реализации в УПК;
организация прохождения учебной и производственной практики на базе УПК и предоставление работы временного характера студентам и выпускникам образовательной организации;
реализация производимой продукции и/или выполнение работ, оказание услуг.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Таким образом, организация деятельности УПК регламентируется образовательной организацией самостоятельно. Функционирование УПК в образовательной организации направлено на снижение адаптационного периода на рабочем месте, приобретение востребованных профессиональных навыков и компетенций, закрепление полученного практического опыта работы в соответствии с приобретенными компетенциями посредством:

организации на его базе практической подготовки обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам согласно приказу Минобрнауки России, Минпросвещения России от 05.08.2020 № 885/390 «О практической подготовке обучающихся»;
предоставления в соответствии с трудовым законодательством работы временного характера студентам при прохождении практической подготовки и выпускникам, в том числе при выполнении опытно-конструкторских работ, осуществлении творческой и иной деятельности.