Об отдельных вопросах применения приказа об осуществлении аккредитационного мониторинга системы образования
В соответствии с ч. 2 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон образовании) целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям. Аккредитационные показатели представляют собой совокупность обязательных требований, которые установлены в соответствии с Законом об образовании к качеству образования.
Согласно ч. 4 ст. 92 Закона об образовании аккредитационные показатели, методика расчета и применения аккредитационных показателей по основным общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования и образовательным программам среднего профессионального образования утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
По запросу Росметод Минпросвещения России, Минобрнауки России и Рособрнадзором даны разъяснения по отдельным вопросам применения приказа Рособрнадзора, Минпросвещения России, Минобрнауки России от 24.04.2023 № 660/306/448 «Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации аккредитационного мониторинга системы образования» (далее – Приказ об аккредитационном мониторинге).
По вопросу трактовки положения, что аккредитационный мониторинг проводится не реже 1 раза в 3 года, направлены разъяснения в письме Минпросвещения России от 19.04.2024, согласно которому аккредитационному мониторингу системы образования подлежат организации, осуществляющие образовательную деятельность, имеющие государственную аккредитацию образовательной деятельности и указанные в п. 7 ч. 1 ст. 6 и п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона об образовании, при наличии обучающихся, прошедших государственную итоговую аттестацию по соответствующим образовательным программам (за исключением основных общеобразовательных программам начального общего образования), за исключением организаций, указанных в п. 2 настоящих процедуры и сроков проведения аккредитационного мониторинга системы образования. При этом аккредитационному мониторингу не подлежит ряд организаций.
Аккредитационный мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки не реже 1 раза в 3 года в соответствии с процедурами, сроками проведения, устанавливаемыми совместно Рособрнадзора, Минпросвещения России и Минобрнауки России. При этом первый аккредитационный мониторинг был проведен в 2023 году.
По вопросу, почему средний балл ЕГЭ является показателем аккредитационного мониторинга для системы высшего образования и не является показателем для среднего общего образования, а также по наличию планов об изменении показателей аккредитационного мониторинга даны разъяснения в письмах Минпросвещения России и Рособрнадзора.
Минпросвещения России сообщает, что согласование аккредитационных показателей, методики расчета и применения аккредитационных показателей по основным общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования и образовательным программам среднего профессионального образования, утверждаемых Минпросвещения России, относится к полномочию Рособрнадзора.
Рособрнадзор дает разъяснения, что система показателей аккредитационного мониторинга не является безусловной и постоянной, но является гибкой и динамичной, и при проведении последующих аккредитационных мониторингов может претерпевать некоторые изменения в соответствии с актуальными уровнем развития системы образования и стоящими перед ней задачами.
По вопросу, как рассчитывать показатель АП3, если на первом курсе студенты приняты на направление подготовки, а распределение по профилям (по образовательным программам) осуществляется на третьем курсе, даны разъяснения в письме Минобрнауки России от 17.04.2024 и письме Рособрнадзора от 12.04.2024. Ведомства сообщают, что согласно методике расчета показателя аккредитационного мониторинга «Доля обучающихся, успешно завершивших обучение по образовательной программе высшего образования, от общей численности обучающихся, поступивших на обучение по соответствующей образовательной программе высшего образования – АП3» (далее – показатель АП3), предусмотренной приложением № 4 «Показатели аккредитационного мониторинга системы образования и методика их расчета по образовательным программам высшего образования» к Приказу об аккредитационном мониторинге, для расчета показателя АП3 используются следующие значения численности обучающихся:
a – численность обучающихся, успешно завершивших обучение по образовательной программе высшего образования;
b1 – общая численность обучающихся, поступивших на обучение по образовательной программе высшего образования;
b2 – численность обучающихся, ушедших в академический отпуск, обучающихся, переведенных на другую образовательную программу, а также обучающихся, зачисленных на образовательную программу высшего образования внутри организации высшего образования и (или) из других организаций высшего образования в период нормативного срока освоения образовательной программы высшего образования;
b3 – общая численность обучающихся, вышедших из академического отпуска в период нормативного срока освоения образовательной программы высшего образования.
Ведомства отмечают, что приведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что указанная категория обучающихся будет учитываться в значении «b2».
Также по запросу Росметод разъяснены вопросы расчета показателя «Доля научно-педагогических работников, имеющих ученую степень и (или) ученое звание (в том числе богословские ученые степени и звания), и (или) лиц, приравненных к ним, в общем числе работников, реализующих образовательную программу высшего образования, – АП5». При расчете показателя используются сведения о научно-педагогических работниках, задействованных в реализации образовательной программы высшего образования в текущем учебном году, в котором проводится аккредитационный мониторинг, на старшем курсе, обучающемся в организации высшего образования по данной образовательной программе по очной форме обучения (при отсутствии очной - очно-заочной, при отсутствии очно-заочной - заочной). Почему показатель не учитывает сведения о научно-педагогических работниках, задействованных, например, на первом курсе, каким образом показатель может дать объективную оценку.
Ведомства отмечают, что система показателей аккредитационного мониторинга разработана таким образом, чтобы иметь возможность сделать анализ и оценку состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений, а также в целях выявления нарушения требований законодательства об образовании.
Изложенное означает, что при проведении аккредитационного мониторинга в 2023 году методика расчета показателя аккредитационного мониторинга «Доля научно-педагогических работников, имеющих ученую степень и (или) ученое звание (в том числе богословские ученые степени и звания), и (или) лиц, приравненных к ним, в общем числе работников, реализующих образовательную программу высшего образования, – АП5», предусмотренный приложением № 4 к Приказу об аккредитационном мониторинге содержит необходимый и достаточный набор расчетных величин, позволяющий достичь целей аккредитационного мониторинга.
В целом все ведомства отмечают, что система показателей аккредитационного мониторинга не является безусловной и постоянной, но является гибкой и динамичной, и при проведении последующих аккредитационных мониторингов может претерпевать некоторые изменения в соответствии с актуальными на момент принятия решения о проведении аккредитационного мониторинга уровнем развития системы образования и стоящими перед ней задачами.
* Обзор сформирован на основе ответа ведомства, полученного на запрос специалистов Росметод.