Запрет на ношение обучающимися религиозной одежды в образовательной организации

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон № 125-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 125-ФЗ установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.

Одновременно с этим, в силу п. 1 ст. 4 Закона № 125-ФЗ Российская Федерация – светское государство. 

При этом на основании п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе светского характера образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Соответственно, каждому гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, дискриминация по религиозному признаку не допускается, при этом образование в государственных и муниципальных образовательных организациях основывается на принципе светского характера образования.

Одновременно с этим, согласно ч. 1 ст. 38 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено данной статьей. Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии).

Как следствие, исходя из указанной нормы, а также учитывая принцип светского характера образования, образовательная организация вправе в локальном нормативном акте, регламентирующем требования к одежде обучающихся, установить запрет на ношение в образовательной организации одежды религиозного характера, однако данный запрет может вызвать ряд спорных ситуаций.

В настоящее время федеральное законодательство прямо не предоставляет и не запрещает образовательным организациям устанавливать запрет на ношение одежды религиозного характера.

По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации следует учитывать позицию Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, изложенной в определение от 11.02.2015 № 15-АПГ14-11.

В указанном определении Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ указала, что свобода совести и вероисповедания закреплена в ст. 28 Конституции Российской Федерации.

Основополагающей гарантией реализации названного конституционного права является светский характер российского государства как основа конституционного строя РФ (ч. 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации).

Конституционная норма о светском государстве практически дословно воспроизведена в п. 1 ст. 4 Закона № 125-ФЗ.

Право на свободу совести и свободу вероисповедания предусмотрено и в ст. 3 Закона № 125-ФЗ, которая также закрепляет принцип равенства всех граждан во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности и недопустимости установления преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии.

Исходя из изложенного Судебная коллегия по административным делам находит верным вывод об отсутствии противоречия между оспариваемым предписанием, устанавливающим единые для всех обучающихся в светских образовательных учреждения на территории республики требования к школьной одежде и внешнему виду независимо от их вероисповедания, и п. 1 ст. 3 Закон № 125-ФЗ, гарантирующим в РФ право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Действующее федеральное законодательство, закрепляя принцип светского образования, не предусматривает возможность граждан реализовывать свое право исповедовать религию и действовать сообразно своему вероисповеданию в государственных и муниципальных учреждениях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, целью которой является развитие личности, приобретение в процессе освоения общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

Таким образом, Судебная коллегия по административным делам пришла к выводу, что поскольку запрет на ношение религиозной одежды в образовательной организации не содержит предписаний, ограничивающих право верующих граждан на образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, следовательно, не может быть расценен как ограничение свободы совести и вероисповедания.

Однако, как было указано выше установление запрета на ношение религиозной одежды может повлечь за собой возникновение ряда спорных ситуаций, по нашему мнению, образовательной организации при принятии решения об установлении такого запрета следует руководствоваться фактическими обстоятельствами и учитывать особенности региона, в котором находится образовательная организация. 

В свою очередь, в настоящее время на рассмотрении находится проект Федерального закона № 635635-8, в соответствии с которым образовательные организации будут вправе устанавливать запрет на ношение в образовательных организациях религиозной одежды, одежды с религиозными атрибутами и (или) религиозной символикой.

Так, согласно тексту указанного проекта в соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, правила ее ношения, в том числе устанавливать запрет на ношение в образовательных организациях религиозной одежды, одежды с религиозными атрибутами и (или) религиозной символикой, если иное не установлено настоящей статьей.

Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, должен быть принят, если более половины членов совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – студенческие советы) проголосовали за принятие соответствующего нормативного акта.

Однако названный законопроект, как следствие, изменения в Закон об образовании не приняты в настоящее время.